Органам внутреннего госфинконтроля дали больше полномочий

7 сентября 2018 года заместитель руководителя Федерального казначейства Эли Исаев в рамках Московского финансового форума «Финансы для развития: новая платформа формирования стабильных и сбалансированных отношений» принял участие в качестве спикера в панельной сессии «Финансовый контроль и аудит как основа повышения качества управления общественными финансами».
В ходе дискуссии участники обсудили перспективные подходы и механизмы для создания необходимых и достаточных условий обеспечения надлежащего качества финансового менеджмента органов власти.
Эли Исаев подчеркнул, что эффективный финансовый контроль является основой повышения качества управления общественными финансами.

При этом он напомнил, что в 2016 году при ликвидации Росфиннадзора Президентом Российской Федерации ставился ряд задач: сохранить кадровый потенциал Росфиннадзора и обеспечить непрерывность финансового контроля. «С этими задачами нам удалось справиться, и в системе Казначейства России появился некий такой контрольный орган, как Росфиннадзор», – добавил Эли Исаев.

По его словам, в рамках выполнения контрольных и аналитических функций Федеральным казначейством был выявлен ряд проблемных вопросов: дублирование контрольных полномочий, большое количество контрольных органов, предметы контроля которых пересекаются, значительные ресурсные затраты на контроль, а также отсутствие единой методологии.

«Путь решения этой проблемы есть. Это создание единой модели государственного финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Это единая методология, исключение дублирования контрольных мероприятий за счет обмена информацией и, самое главное, взаимное признание результатов, смещение акцентов на предупреждение нарушений», – отметил он.

Эли Исаев также представил перспективную модель государственного финансового контроля. «Модель включает в себя все уровни внешнего и внутреннего контроля и взаимодействия между ними в части карт рисков, обмена информацией о результатах контроля и взаимного признания его результатов, – рассказал он.

– Таким образом, для осуществления эффективного финансового контроля необходимо создание единой методологии финансового контроля, исключение дублирования контрольных полномочий и развитие риск-ориентированных подходов к контролю в финансово-бюджетной сфере».

По его мнению, такая модель позволит снизить контрольную нагрузку, автоматизировать деятельность по управлению рисками и оперативно получать обратную связь от наших «клиентов».

Говоря о взаимодействии между органами контроля, Эли Исаев отметил, что оно должно осуществляться, в первую очередь, с учетом необходимости корреляции своих планов контрольной деятельности.

Сейчас реализован обмен информацией о контрольной деятельности между Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами через специальный портал.

Федеральное казначейство в автоматическом режиме также размещает там информацию о результатах своей контрольной деятельности.

Кроме того, Федеральное казначейство взаимодействует с органами внутреннего государственного финансового контроля, когда проводит анализ исполнения ими своих бюджетных полномочий, подготавливает рекомендации по совершенствованию их работы. «Но это взаимодействие сегодня – одностороннее. Очень важно, наладить двусторонне взаимодействие», – подчеркнул Эли Исаев.

В качестве перспективных задач он также отметил необходимость повышения степени вовлеченности объектов контроля в контрольную деятельность в рамках осуществления внутреннего контроля и аудита, унификации подходов к осуществлению контроля за деятельностью неучастников бюджетного процесса, закрепления целей, задач, принципов, методов и форм контроля за ними. «Сегодня главная цель – это предупреждать нарушения. Для этого мы должны научиться управлять рисками, чтобы не допускать эти нарушения, – сказал Эли Исаев. – Сегодня такая работа в Федеральном казначействе проводится».

С 16 сентября — обновленный порядок проведения мероприятий внутреннего госфинконтроля

Органам внутреннего госфинконтроля дали больше полномочий

Внесены изменения в федеральные стандарты внутреннего государственного / муниципального финансового контроля. Благодаря утвержденным поправкам органы финнадзора получили больше полномочий (Постановление Правительства России от 6 сентября 2021 г. № 1504).

Нововведения начнут применяться в два этапа: часть – в этом году, другая часть – в следующем. Обратим внимание на наиболее важные изменения:
С 16 сентября 2021 года
Расширен перечень типовых тематик для ревизии – к ним добавились проверки соблюдения:

условий контрактов (договоров, соглашений), источником финобеспечения которых являются бюджетные средства, субсидии и иные средства, выделенные из бюджета;
условий выделения и использования бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов, предоставление которых недавно инициировал Президент РФ. Кстати, эти проверки Казначейство будет включать в проект плана контрольных мероприятий в безусловном и первоочередном порядке.

Встречные проверки и обследования органы финнадзора могут проводить не только по месту нахождения проверяемого лица, но и на своей территории.

С 1 января 2022 года

Финнадзор будет наделен правом без назначения встречной проверки запрашивать у органов власти / местного самоуправления, организаций и должностных лиц информацию, документы и материалы в отношении деятельности проверяемого органа / учреждения. Причем направлять запросы ревизоры смогут в том числе на этапе подготовки и проведения контрольных мероприятий.

И со следующего года не только сами объекты контроля, но и иные организации, являющиеся владельцами / операторами государственных или муниципальных информационных систем, обязаны предоставить по запросу ревизоров доступ к этим ГИС/МИС.

Напомним, что на рассмотрении сейчас находится еще один пакет поправок – о них мы недавно рассказывали.

Документы по теме:
Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2021 г. № 1504 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»

Вопрос об «отмене» внутреннего финансового контроля (ст. 160.2-1 БК РФ)

ВОПРОС:

Добрый день! Вопрос по внутреннему финансовому контролю и аудиту. В Бюджетный Кодекс ст. 160.2-1 внесены изменения и исключена информация по внутреннему финансовому контролю. Однако ч. 5 звучит в следующей редакции: «5.

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.».

Отменили или нет внутренний финансовый контроль?

ОТВЕТ:

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, как управленческие инструменты главных администраторов (администраторов) бюджетных средств (далее – ГА (А)БС), применяются в Российской Федерации уже более пять лет.

За это время стало ясно, что применение изначально установленных норм законодательства, регулирующих вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля как отдельного бюджетного полномочия, привело не только к получению положительного эффекта, но и повлекло чрезмерную формализацию процедур внутреннего контроля.

Ранее действующая редакция статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) не содержала определения понятия «внутренний финансовый контроль». Согласно БК РФ, осуществляемый внутренний финансовый контроль должен был быть направлен на:

соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

С учетом изложенного, внутренний финансовый контроль должен представлять собой контрольный механизм, осуществляемый на постоянной основе в ходе формирования любого юридически значимого документа и (или) совершения операции и действий, направленных на выполнение бюджетного полномочия (внутренней бюджетной процедуры). Следует отметить, что фактически внутренний финансовый контроль представляет собой составную часть цикла осуществления любого процесса, включая осуществление бюджетных полномочий (внутренних бюджетных процедур).

Цикл осуществления бюджетного полномочия приведён на рисунке 1.

Рисунок 1 — Цикл осуществления бюджетного полномочия (внутренней бюджетной процедуры)

В этой связи, а также в целях устранения излишней формализации осуществляемых процедур внутреннего финансового контроля (далее – ВФК), была осуществлена реорганизация норм статьи 160.2-1 БК РФ.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» из БК РФ исключено понятие ВФК как отдельного самостоятельного бюджетного полномочия.

Одновременно были внесены правки, в соответствии с которыми изменены как подходы к организации ВФК, так и к его осуществлению.

Во-первых, в БК РФ косвенно появилось определение ВФК. Так, п.п.1) п.2 статьи 160.2-1 БК РФ установлено, что внутренний финансовый аудит осуществляется в целях:

«1) оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее — внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля.».

Таким образом, исходя из обновленных норм БК РФ, под внутренним финансовым контролем понимается внутренний процесс ГА(А)БС, осуществляемый в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий.

В соответствии с новой редакцией статьи 160.

2-1 БК РФ, деятельность по осуществлению внутреннего финансового аудита регламентируется на федеральном уровне и должна с 1 января 2020 года осуществляться в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.

При этом, деятельность по ВФК не регулируется нормативными правовыми актами федерального уровня. Согласно обновленной редакции абзаца сорокового статьи 165 БК РФ Минфин России осуществляет только методическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля.

Как указано в п.5 ст. 160.2-1 БК РФ, внутренний финансовый контроль осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, ГА(А)БС получили возможность самостоятельно определять порядок осуществления ВФК.

В этой ситуации руководители ГА(А)БС смогут действовать более свободно и обеспечить увязку систем внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля, необходимую для исполнения новых полномочий по организации и проведению мониторинга качества финансового

менеджмента с учетом существующей специфики.

Это позволит, с одной стороны, организовать эффективную систему внутреннего финансового контроля в организациях государственного сектора, отвечающую потребностям конкретного главного администратора (администратора) бюджетных средств, а с другой, избавит сотрудников ГА (А)БС от необходимости «механического» соблюдения норм, не отражающих существующие реалии и потребности.

В соответствии с Программой разработки федеральных стандартов внутреннего финансового аудита на 2018-2020 гг., утверждённой Минфином России 14.11.2018, планируется разработка девяти федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

К настоящему времени в открытом доступе опубликованы проекты трёх федеральных стандартов внутреннего финансового аудита (ФС ВФА). Перечень ФС ВФА с указанием сфер регулирования приведён на рисунке 2.

Новости

Информация о материале 08 сентября 2020

Специалисты финансового ведомства рассмотрели очередную порцию вопросов по теме осуществления внутреннего финансового аудита (Письмо Минфина России от 3 августа 2020 г. № 02-02-05/67647, Письмо Минфина России от 28 июля 2020 г. № 02-02-05/66143):

Передача полномочий по осуществлению ВФА: как оформить отказ от их принятия?
Бюджетный кодекс РФ и Стандарт «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» позволяют органам / казенным учреждениям передать полномочия по осуществлению внутреннего финаудита:
В свою очередь, вышеуказанные ГАБС или орган/ казенное учреждение вправе принять передаваемые аудиторские полномочия, однако могут и не принимать их – Закон устанавливает возможность, а не обязанность передачи/ принятия таких полномочий.
Но если способы согласования решения о передаче полномочий по осуществлению ВФА четко прописаны в вышепоименованном Стандарте, то каким образом должен быть оформлен отказ от принятия указанных полномочий, неясно.

Минфин России отвечает на этот вопрос так: если решение о передаче полномочий по осуществлению ВФА не было оформлено одним из способов, закрепленных в Стандарте, то это означает отказ второй стороны от принятия этих полномочий.

При этом никаких дополнительных процедур по оформлению ее несогласия, как, например, сбор письменных отказов от всех органов и учреждений, которым могли быть переданы полномочия по проведению ВФА, не требуется и Стандартом не предусмотрено.

Нужно ли составлять план аудиторских мероприятий и проводить эти мероприятия при упрощенном ВФА?

При принятии решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита руководитель органа/ казенного учреждения принимает на себя и единолично несет ответственность за результаты выполнения бюджетных процедур, а также самостоятельно организует и осуществляет ВФА.

Вместе с тем, согласно положениям Стандарта «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» органы и учреждения, принявшие решения об упрощенном осуществлении ВФА, не издают ведомственные/ внутренние акты, определяющие, в том числе, особенности планирования и проведения аудиторских мероприятий. Поэтому при принятии подобного решения:

структурное подразделение ВФА не создается,
аудиторские мероприятия не проводятся,
план проведения аудиторских мероприятий не создается и не утверждается;
программы аудиторских мероприятий не утверждаются,
эксперты и/или работники органа/учреждения к выполнению аудиторских мероприятий не привлекаются,
подготовка заключений по результатам проведения аудиторских мероприятий и годовой отчетности о результатах деятельности руководителя органа/ учреждения по самостоятельному проведению ВФА не осуществляется.

Можно ли к осуществлению ВФА привлекать работников ревизионного отдела?

В структуре органов власти и органов местного самоуправления, как правило, есть подразделения, осуществляющие ведомственный контроль, – ревизионные (контрольные) отделы или управления. Насколько правомерным будет привлечение сотрудников этих структурных подразделений к осуществлению ВФА?

Внутренний финансовый аудит организуется и осуществляется в соответствии положениями Бюджетного кодекса РФ, в то время как вопросы ведомственного контроля (контроля учредителя в отношении подведомственных учреждений) регулируются Законами № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Осуществление ВФА и ведомственного контроля регулируются различными правовыми актами, методиками, подходами; различаются и цели их проведения. Поэтому объединение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках осуществления ведомственного контроля и ВФА противоречит законодательству.

При образовании аудиторского структурного подразделения, в том числе из работников ревизионного отдела, следует учитывать требования Стандарта «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита», в том числе принцип функциональной независимости.

Для этого аудиторские проверки должны организовывать и осуществлять лица, отвечающие определенным требованиям и способные эту независимость обеспечить.

Поэтому работники ревизионного отдела могут проводить аудиторские мероприятия только при условии, что они соответствуют этим требованиям, – только тогда это не будет противоречить принципам осуществления ВФА.

Однако следует понимать, что в этом случае информация, полученная в рамках ВФА, не может рассматриваться в качестве акта проверки, проведенной в рамках ведомственного контроля.

Как проводить ВФА, если полномочия по учету и отчетности переданы централизованной бухгалтерии?

Ведение бюджетного учета и формирование отчетности – это лишь одно из бюджетных полномочий. Внутренний финаудит при передаче полномочий не осуществляется только в отношении бюджетных процедур в рамках конкретного переданного полномочия. В отношении иных бюджетных процедур ВФА должен осуществляться.

Напомним, одна из целей осуществления внутреннего финансового аудита – подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности. Поэтому орган или казенное учреждение, передавшие полномочия по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности, по итогам ВФА формируют заключение, в котором должна быть отражена информация:

о надежности внутреннего финансового контроля;
о наличии или отсутствии фактов, влияющих на достоверность бюджетной отчетности.

Эта информация будет собрана в ходе аудиторских мероприятий, в частности, по вопросам:

правильности составления первичных учетных документов и своевременности передачи их в ЦБ;
инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности;
передачи в ЦБ информации/ документов/ сведений, необходимых для обеспечения полноты и нейтральности данных Пояснительной записки (ф. 0503160).

При этом орган/ учреждение, передавший полномочия по учету и отчетности в ЦБ, вправе включать риски искажения бюджетной отчетности, а также риски нарушения порядка ведения бюджетного учета и формирования отчетности в свой реестр бюджетных рисков. Кроме того, орган/ учреждение может запрашивать у ЦБ документы и информацию, необходимые для ведения реестра бюджетных рисков, планирования и проведения аудиторских мероприятий.

Кто должен подписывать реестр бюджетных рисков?

Одна из целей осуществления внутреннего финансового аудита – оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка предложений по его организации.

Для этого в соответствии со Стандартом «Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита» администраторы бюджетных средств, в числе которых органы власти, органы местного самоуправления, казенные учреждения, должны формировать и вести реестр бюджетных рисков.

Помимо прочего он содержит предложения минимизации/ устранению бюджетных рисков и по организации внутреннего финансового контроля. Иными словами, реестр бюджетных рисков является документом, необходимым для осуществления внутреннего финансового контроля.

Непосредственно ведение реестра бюджетных рисков возложено на руководителя аудиторского структурного подразделения или работника органа/казенного учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению ВФА. Он подписывает реестр бюджетных рисков, при этом дополнительного утверждения реестра руководителем органа/учреждения или его согласования теми, кто выполняет бюджетные процедуры, не требуется

Источник: http://www.garant.ru/news/1410469/#ixzz6XRS4Jvnb

Проблемы разграничения полномочий и взаимодействия органов финансового контроля

Определение 1

Проблемы разграничения полномочий и взаимодействия органов финансового контроля — это сложности, которые возникают в ходе определения сфер ответственности, функций и прав каждого из органов, входящих в систему государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль предполагает проверку соблюдения действующего финансового законодательства, эффективности и рациональности использования материальных и финансовых ресурсов различными субъектами:

органами местного самоуправления,
органами государственной власти,
юридическими лицами,
физическими лицами.

Применительно к разным субъектам проверке подвергаются различные аспекты финансовой деятельности. В частности, в рамках государственного финансового контроля производится:

контроль за исполнением государственного бюджета,
контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов,
контроль организации денежного обращения,
контроль состояния внешнего и внутреннего долга государства,
контроль использования государственных кредитных ресурсов,
контроль предоставления налоговых и финансовых льгот,
контроль эффективности применения государственной собственности, которая была передана субъектам хозяйствования,
контроль обращения в кредитно-финансовых организациях государственных финансовых средств.

На федеральном уровне государственный финансовый контроль производится по отношению к доходам юридических и физических лиц для того, чтобы проконтролировать налогообложение, соблюдение требований закона по предоставлению финансовой отчётности, соблюдение правил банковской и внешнеэкономической деятельности.

На уровне субъектов федерации государственный финансовый контроль предполагает контроль средств бюджетов и внебюджетных фондов территориального уровня, финансовой эффективности использования на территории государственного имущества, использования заемных средств и кредитных ресурсов.

В муниципальных образованиях государственный финансовый контроль применяется к использованию финансовых материальных ресурсов органами местного самоуправления.

Государственный финансовый контроль организуется в соответствии со следующими принципами:

деятельность органов финансового контроля разграничивается в соответствии с предусмотренным законодательством разграничением полномочий и функций органов исполнительной и законодательной власти,
функции и полномочия органов федерального и территориального уровня четко разграничиваются,
соблюдается финансовая, организационная, персональная и функциональная независимость органов финансового контроля, а также их должностных лиц, от подвергающихся контролю объектов,
органы финансового контроля координируются для того, чтобы исключить дублирование в их деятельности. При этом обеспечивается формирование единой системы финансового контроля, охватывающей все уровни государственной власти.

Взаимодействие в системе органов государственного финансового контроля

В рамках системы органов государственного финансового контроля выделяется четыре категории органов:

Органы президентского контроля, уполномоченные главой государства на проведение контроля за надлежащим исполнением распоряжений и указов президента по вопросам государственных финансов,
Органы парламентского контроля. Этот контроль осуществляется соответствующими законодательными (представительными) органами общегосударственного уровня или уровня государственно-территориальных субъектов. Парламентский контроль имеет следующие формы:
- предварительный контроль, который производится в процессе обсуждения и утверждения законопроектов по бюджетно-финансовым вопросам, в частности, о бюджете,
- текущий контроль, осуществляемый путем рассмотрения различных аспектов исполнения бюджетов и реализации программ в рамках заседаний комиссий, комитетов и рабочих групп, а также в связи с подачей депутатских запросов,
- последующий контроль, который осуществляется при рассмотрении и утверждении отчетов по исполнению бюджета,
Органы административного контроля. Этот вид контроля проводится органами исполнительной власти общегосударственного уровня и уровня государственно-территориальных субъектов.

Функции административного финансового контроля возлагаются как на образованные специально для этой цели органы исполнительной власти, так и на органы исполнительной власти, для которых проведение финансового контроля выступает лишь одним из направлений деятельности.

Для проведения внутриведомственного контроля в органах исполнительной власти обязательно должны быть образованы структурные подразделения,
Органы независимого государственного финансового контроля, который выполняется Счетной палатой и контрольно-счетными органами, созданными в государственно-территориальных субъектах. Государственная счетная палата — это высший орган государственного финансового контроля. Формы проведения контроля контрольно-счетными органами:
- предварительный контроль, который проводится при подготовке экспертного заключения по проектам бюджетов и смет, а также других нормативно-правовых актов органов исполнительной и законодательной власти по бюджетным и финансовым вопросам,
- текущий контроль, осуществляемый при проведении ревизий и проверок распорядителей бюджетных средств и других участников бюджетного процесса в части исполнения бюджетов,
- последующий контроль, предполагающий проведение внешнего аудита отчетов об исполнении бюджетов или смет, а также результатов реализации отраслевых программ.

В России высшим органом государственного аудита является Счетная палата Российской Федерации. Её создание предусмотрено Конституцией. Счётная палата нужна для обеспечения конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами, а также для развития чувства налогоплательщика.

Среди задач Счётной палаты можно отметить организацию и осуществление контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств, а также аудит результативности и реализуемости достижения стратегических целей социально-экономического развития страны.

В качестве миссии Счетной палаты провозглашается содействие ответственному и справедливому государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития общества и достойной жизни людей.

Госфинконтролю составили внештатное расписание

В Самарской области ликвидирована служба государственного финансового контроля. Ее полномочия будут распределены между региональным минфином и контрольным департаментом, который будет выделен из структуры администрации главы региона.

В пресс-службе облправительства говорят, что ликвидация службы не приведет к сокращению объема задач по контролю за расходованием бюджетных средств, ЗАТО поможет уменьшить затраты на деятельность органов государственной власти.

В целом в 2017 году, по данным облправительства, расходы на текущее содержание чиновников в регионе планируется сократить на 15 %.

В понедельник кабинет министров принял решение о ликвидации службы государственного финансового контроля Самарской области. Соответствующее постановление опубликовано на сайте регионального правительства.

Согласно тексту документа, полномочия госфинконтроля будут распределены между министерством управления финансами Самарской области и контрольным департаментом, который будет выделен из структуры администрации главы региона.

В пресс-службе облправительства уверяют, что ликвидация службы не приведет к сокращению объема задач по контролю за расходованием бюджетных средств, но решаться они будут за счет меньшего количества ресурсов, в том числе и кадровых.

Штатная численность Госфинконтроля составляет порядка 50 человек, сообщили вчера „Ъ“ в пресс-службе облправительства. Какое количество сотрудников ведомства попадет под сокращение, уточнить вчера не удалось.

В постановлении регионального кабинета министров говорится, что областному минфину необходимо «рассмотреть возможность сохранения наиболее квалифицированного кадрового состава службы».

В облправительстве также добавляют, что ориентировались на аналогичное решение, принятое ранее на федеральном уровне.

«В феврале 2016 года указом президента РФ в рамках оптимизации структуры федеральных органов власти была упразднена Федеральная служба финансово‑бюджетного контроля (Росфиннадзор), в чьи полномочия входил в числе прочего внутренний государственный контроль.

Данные полномочия были переданы находящемуся в ведении министерства финансов РФ Казначейству России.

Для обеспечения эффективного формирования федерально-ориентированной модели власти, совершенствования механизмов государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства в сфере бюджетных правоотношений аналогичное решение принято в Самарской области», — говорится в сообщении пресс-службы облправительства.

Получить комментарий в госфинконтроле вчера не удалось.

В начале октября руководитель службы Ольга Михеева на пресс-конференции говорила журналистам, что объем финансовых нарушений, выявленных ведомством в первом полугодии 2016 года, составил 4 млрд руб., из них 1,9 млрд руб.

было обращено в пользу областного бюджета. Всего было проверено расходование средств на 26 млрд руб., объем выявленных нарушений составил 3,3 млрд руб., объем обращенных средств в пользу областного бюджета — 1,8 млрд руб.

Ликвидация Госфинконтроля направлена на сокращение расходов на деятельность органов исполнительной и законодательной власти. «Нам нужно исключить все неэффективные расходы, особенно касающиеся затрат на органы управления. Прошедшие сокращения управленческих расходов значительны — примерно на 24 % за три года, но недостаточны.

Нам нужно еще как минимум на 15–20 % сокращать расходы на управление», — говорил глава региона Николай Меркушкин в своем послании к депутатам и жителям Самарской области на 2016 год.

В 2017 году, по данным пресс-службы облправительства, расходы на текущее содержание органов государственной власти в регионе планируется сократить на 15 %.

Напомним, в сентябре этого года депутаты Самарской губернской думы внесли изменения в структуру областного парламента. В частности, в новом созыве на постоянной основе будут работать 14 депутатов, тогда как в прошлом их было 35. Это, по словам спикера областного парламента Виктора Сазонова, поможет оптимизировать расходы областного бюджета на деятельность думы.

По его словам, в 2015–2016 годах они уже были сокращены почти на 21 %. В феврале этого года Николай Меркушкин заявил, что чиновники пересядут на Lada Vesta и Lada Xray. По словам главы региона, иномарки содержать дорого, поэтому они будут проданы, а на вырученные деньги закуплены автомобили производства АвтоВАЗа.

По данным облправительства, на продажу выставлено 13 Audi, приобретено восемь Lada Vesta.

Член комитета по бюджету Самарской губернской думы Андрей Кислов поддерживает сокращение расходов на содержание органов государственной власти. «Сейчас кризис, поэтому очевидно, что затраты нужно сокращать.

Это нужно для того, чтобы чиновники более эффективно работали на местах. Если губернатор принял такое решение, значит, ему виднее.

Думаю, оптимизация не отразится на качестве контроля за расходованием бюджетных средств», — рассуждает господин Кислов.

Екатерина Кособокова

Полномочия Федерального казначейства как органа финансового контроля Российской Федерации

Чернов, М. В. Полномочия Федерального казначейства как органа финансового контроля Российской Федерации / М. В. Чернов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 20 (206). — С. 338-340. — URL: https://moluch.ru/archive/206/50636/ (дата обращения: 22.03.2022).

Казначейство в Российской Федерации учитывая важность решаемых им задач в системе экономической безопасности страны служит главным инструментом осуществления государственной бюджетной политики и ведущей составляющей единой системы государственного финансового контроля. Исходя из этого, изучение данной темы не потеряет свою значимость не в настоящем, не в будущем.

Функции Федерального казначейства как органа финансового контроля, стоит разделять на два вектора: контроль за доходами и контроль за расходами бюджетных денежных средств.

Стоит подчеркнуть, что контрольные полномочия органов Казначейства России разделяются в соответствии со стадиями процесса казначейского исполнения бюджета. На стадии финансирования расходов осуществляется текущий контроль.

На стадии санкционирования расходов федерального бюджета проводится предварительный контроль.

В статье 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделяются следующие разновидности финансового контроля:
– контроль за не превышением суммы по финансовым операциям над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
– контроль за соответствием сути проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, который содержится в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;
– контроль за наличием документов, подтверждающих появление денежного обязательств, оплачиваемых за счет средств бюджета;
– контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.1
Казначейство России представляется на данный момент одним единоличным федеральным органом государственного финансового контроля в границах нашей страны, для которого осуществление предварительного контроля представляется первостепенным направлением его деятельности.
Предварительный казначейский контроль — это такой вид контроля, который проводится пока финансовые операции еще на ранних стадиях установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договоров, других финансово ценных документов.

Приоритетными направлениями деятельности Федерального казначейства на стадии предварительного контроля является процесс слежения за соответствием проведенных расходов представленным документам, за устойчивым характером лимитов бюджетных обязательств, за устойчивым характером кассовых расходов, проводимых получателями бюджетных средств и так далее.

Данный вид контроля проводится во время учета органами Федерального казначейства принимаемых получателями бюджетных средств денежных обязательств и препятствует принятию обязательств, назначение которых не обеспечено, установленным законом о федеральном бюджете.

Получатели бюджетных средств не обязаны совершать принятие обязательств, оплата которых не установлена в законе о федеральном бюджете.

На предварительной стадии контролируется соответствует ли содержание проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, который содержится в платежном документе, представляемым в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств, и наличие у получателя бюджетных средств, документов, подтверждающих возникновение у него денежного обязательства.

Предварительный казначейский контроль совершается раньше фактического исполнения бюджета, если говорить иначе предварительный контроль предшествует зачислению налоговых и других платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию какого-либо рода решений по финансовым и связанным с финансами вопросам. Фактически данный вид контроля происходит в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов Федерального казначейства. Первоочередной целью предварительного бюджетного контроля, видеться в превенции расходования бюджета не надлежащим образом.

Текущий казначейский контроль используется в ходе исполнения бюджета посредством анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных имеющих сведения об использовании средств бюджетополучателями.

Данный контроль, заключающийся в постоянной проверке соблюдения распорядителями бюджетных средств финансовой дисциплины.

Главное назначение текущего бюджетного контроля видеться в распоряжении бюджетных средств, исходя из приняты нормативов.

Предварительный, также, как и текущий бюджетный контроль, проводимый органами Федерального казначейства, включает все организации, которые финансируются из федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей.

Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере». [2] Федеральному казначейству были делегированы полномочия Росфиннадзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Теперь, Федеральное казначейство проводит также и последующий контроль за бюджетными ресурсами.

Исходя из вышеизложенного на Федеральное казначейство возлагаются полномочия по контролю за соответствием информации, расположенной в планах-графиках, планах закупок, протоколе и проекте контракта, размещаемых в единой информационной системе в сфере закупок(ЕИС), утвержденным и доведенным до заказчика ключевым финансовым показателям.

По отношению к федеральным заказчикам данный контроль будет осуществляться в автоматическом режиме с помощью взаимодействия ЕИС с подсистемой «Управление закупками» Государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами ГИИС «Электронный бюджет».

Он позволит существенно сократить риски появления кредиторской задолженности в ситуации при исполнении обязательств по оплате контрактов.

Если же обращаться к региональным и муниципальным заказчикам, то у финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований будет выбор — проводить ли контроль самостоятельно или делегировать полномочия Федеральному казначейству основанном на соответствующем соглашении.

В процессе передачи полномочий Федеральному казначейству работа региональных и муниципальных заказчиков каким-либо изменениям не подвергается, однако все документы, направляемые ими на размещение в ЕИС, будут поступать в Федеральное казначейство для проверки в порядке, установленном для федеральных заказчиков.

Так же в соответствии с частью 11.

2 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе Федеральное казначейство уполномочивается проводить проверки по осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) контроля за соблюдением Закона № 44 ФЗ.3 На данный момент Федеральное казначейство приступило к разработке общих требований к осуществлению такого контроля.

Министр финансов, А. Г. Силуанов, в своих выступлениях неоднократно отмечал увеличение роли Федерального казначейства в повышении эффективности бюджетных расходов и усиления контроля за их осуществлением.

И действительно, в данное время Федеральное казначейство — это единственный федеральный орган, для которого главным является ведение предварительного, текущего и последующего финансового контроля за сбором и распределением государственных средств. Это существенно выделяет его среди остальных контролирующих органов в качестве ведущего звена механизма, предупреждающего финансовые нарушения в финансовой сфере с государственными средствами.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июня1998г. № 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016)