Вторая волна COVID-19: как в организации ввести перчаточно-масочный режим

С 30 марта в России введены ограничения на ведение хозяйственной деятельности организаций и ИП. Постепенно ограничения смягчались, и многим хозяйствующим субъектам разрешили работать при условии стопроцентного соблюдения требований и рекомендаций по предотвращению распространения COVID-19.

Рекомендации работодателям дали Минпромторг России и Роспотребнадзор. Чиновники подчеркнули, что руководство организаций и ИП обязаны делать все для профилактики коронавирусной инфекции в рабочих коллективах за собственный счет.

Индивидуальные средства защиты для работников

Глава Минпромторга Денис Мантуров направил губернаторам регионов письма, в которых разъяснил обязанность продолжающих работать организаций обеспечить всех работников необходимыми средствами личной гигиены и средствами индивидуальной защиты.

Это значит, как сообщает издание «РИА Новости», что руководство организаций должно закупить маски, респираторы, антисептические средства для рук и выдавать их работникам по установленным нормативам. Такое обеспечение сотрудников средствами защиты следует оформить приказом по организации.

С этим приказом под подпись надо ознакомить всех работников.

Организуйте на предприятии не менее чем пятидневный запас:

дезинфицирующих средств для уборки помещений;
антисептиков для обработки рук сотрудников;
средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Как ввести перчаточно-масочный режим в организации

Основные обязанности работодателя по предотвращению возникновения очагов заболеваний на предприятии перечислены в ст. 11 №52-ФЗ. В законе нет указаний на то, должен ли работодатель выдавать маски и перчатки при коронавирусе, дана только общая информация.

Конкретные требования по отношению к ситуации распространения коронавирусной инфекции даны в письме Роспотребнадзора №02/3853-2020-27 от 10.03.2020. Дополнительно для профилактики COVID-19 разработаны правила, утвержденные постановлением Главного санврача №15 от 22 мая 2020 г.

В каждом регионе изданы собственные нормативные документы, в которых разъясняется, обязан ли работодатель обеспечить сотрудников медицинскими масками при коронавирусе и какая ответственность предусмотрена за нарушения.

Чтобы оперативно ввести перчаточно-масочный режим в организации и избежать образования очередей, необходимо соблюдать следующий порядок:

издать приказ и ознакомить с ним сотрудников;
назначить ответственного за выдачу масок, перчаток и осуществление контроля за соблюдением предписания.

Образец приказа об использовании средств индивидуальной защиты в связи с коронавирусом:

В приказе четко опишите механизм выдачи средств защиты, имеет смысл сразу выдавать недельный запас, чтобы избежать очереди.

Примерные нормы СИЗ при коронавирусе рассчитывайте исходя из того, что маску надо обновлять каждые три часа. Если в помещении жарко, увеличьте норму.

Важно также, кто должен обеспечить масками на работе, традиционно это специалисты по охране труда, секретари или работники кадровой службы.

Дополнительно разместите объявление об обработке рук антисептиком при входе в организацию, там же поставьте емкость с гигиеническим средством.

Роспотребнадзор контролирует соблюдение профилактических мер внеплановыми проверками предприятий. Если контролеры обнаружат сотрудников без масок, компанию могут оштрафовать, а могут и закрыть:

ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ: Штраф для ИП — от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц — от 100 тыс. до 300 тыс., для должностных лиц — от 10 тыс. до 50 тыс.;
ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ: для юрлиц и ИП — от 500 тыс. до 1 млн руб. или приостановление деятельности до 90 суток, для должностных лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или дисквалификация от года до трех лет.

Наказать работника, который не носит маску, работодатель вправе, если в ЛНА предусмотрена такая обязанность. В этом случае на основании ст. 192 ТК ему объявляется выговор или замечание.

Выдача масок работникам: обязан ли работодатель обеспечить из-за коронавируса?

Эпидемия коронавируса не прекращается, и работодателей интересует вопрос, нужно ли организовывать сейчас на предприятии обязательное ношение масок и перчаток как средств защиты от COVID-19.

Кто должен обеспечить персонал средствами защиты, может ли работник отказаться носить их, как правильно ввести в компании обязательное использование защитных средств от коронавирусной инфекции.

Выдача масок и перчаток на предприятии в связи с коронавирусом

В Письме от 10.03.2020 №02/3853-2020-27 Роспотребнадзора содержатся рекомендации, которые позволят работодателям создать безопасные условия труда в организации. В письме не сказано, чт опредприятие обязано выполнить указанные меры, но оно должно по законодательству обеспечить безопасность для сотрудников на предприятии.

Эпидемия коронавируса — это угроза здоровью и жизни граждан, а потому задача каждого работодателя обеспечить такие условя на рабочих местах, чтобы минимизировать риск распространения данного заболевания.

Письмо Роспотребнадзора помогает предприятиям понять, какие именно меры позволят работать безопасно в условиях пандемии, поэтому настоятельно рекомендуется им следовать. Несоблюдения указанных рекомендаций можно расценивать как отказ от обеспечения безопасных трудовых условиях на рабочих местах и, как следствие, нарушение норм трудового законодательства.

Роспотребнадзор рекомендует несколько важных мер, в числе которых использование средств индивидуальной защиты в период коронавируса — медицинских масок, перчаток и дезинфицирующих средств.

Эти средства защиты позволят снизить угрозу распространения коронавируса среди работников до минимума.

Выдачу масок, перчаток и дезинфицирующих средств должен организовать работодатель. Если компания хочет, чтобы ее работники ходили в защитых средствах, то она должна их предоставить. Если предприятие не предоставляет маски и перчатки сотрудникам, то требовать от них ношения и самостоятельного приобретения не допустимо.

Таким образом, решение о применении масок и перчаток в каждой конкретной организации применяет работодатель, при этом нужно помнить, что это позволит соблюсти законодательство в рамках обеспечения безопасности на предприятии.

Если в компании возникнет вспышка коронавируса, то контролирующие органы спросят с организации, какие меры были предприняты для борьбы с коронавирусом. Необеспечение безопасных условий труда для сотрудников может привести к штрафам.

Если сотрудник не соблюдает масочный режим, то работодатель вправе потребовать от него объяснительную, почему без маски на работе.

Обязан ли работодатель обеспечить работников средствами защиты?

Если руководитель организации решает, что ношение масок и перчаток — это важная профилактическая мера коронавируса, которая позволит предотвратить заболевания среди персонала, то он обязан выдать эти средства защиты своим сотрудникам.

Неправильно требовать от работников приносить свои маски и перчатки, ведь обеспечение безопасности на территории организации — это задача работодателя.

Если предприятие не считает данную меру необходимой в рамках своей территории, то ношение средств защиты — это исключительно инициатива работников.

Каждый отдельный сотрудник вправе для себя решить, хочет ли он себя защитить с помощью медицинской маски и перчаток.

Если такое желание его присутствует, он может принести свои средства защиты и использовать их на рабочем месте постоянно или периодически при контактах.

Руководитель не вправе запрещать сотрудникам носить маски, если он этого хотят. Также работники не вправе требовать от руководства выдавать им средства защиты, если в компании не установлено обязательное их ношение.

Таким образом, вопрос о применении защитных средств от коронавируса в виде перчаток и медицинских масок в каждой организации решается индивидуально. При этом нужно помнить о ТК РФ и обязанности обеспечить безопасность. А по мнению Роспотребнадзора, именно подобные средства защиты создадут доступные условия для выполнения трудовых функций.

Что делать, если на работе заставляют носить маску?

Если в организации есть приказ, вводящий обязательный масочный режим на территории предприятия, то сотрудники должны подчиниться этому решению.

Задача работодателя — донести до каждого работника важность этого мероприятия, убедить, что данная мера обезопасит их от болезни и позволит трудиться, не опасаясь заражения от коллег.

Работников можно заставлять носить маски, если с ними проведен ознакомительный инструктаж о мерах профилактики коронавируса, они ознакомлены под роспись с приказом о масочном режиме, а также им выданы средства защиты под их личную подпись.

Если работодатель заставляет носить маски, при этом не выполнил указанных выше действий, это не законно. Если руководитель приказ издал, а средства защиты не выдал и требует, чтобы работники их сами закупали — это тоже не законно.

Чтобы заставлять персонал соблюдать масочный режим, необходимо ввести это распорядительным документом и выдавать маски персонально каждому в достаточном объеме, исходя из установленных норм — 1 штука на 2 часа ношения.
Конечно, не допустимо носить одну одноразовую маску в течение всего дня или даже недели, что часто наблюдается на практике — никаких защитных средств она не имеет.
Также не допустимо требовать, чтобы человек сам закупал себе их в нужном объеме.
Учет расходов на приобретение средств защиты от коронавируса.

Как установить в организации ношение масок?

Если работодатель хочет обязать своих сотрудников использовать маски, то нужно создать локальный акт, где будут перечислены все меры профилактики на предприятии, а также издать приказ о выдаче и ношении масок и перчаток.

С персоналом нужно провести инструктаж в связи с коронавирусом и ознакомить их с новыми правилами поведения на предприятии. Следует выдать сотрудникам памятки с профилактическими мерами, которые вводятся в организации, объяснить им, что их соблюдение позволит самому не заразиться коронавирусом и не заразить своих коллег.

Также нужно объяснить, как именно следует носить маску — чтобы она плотно прилегала к лицу, закрывала нос, рот и подбородок.

Приказ о ношении масок нужно донести до сведения персонала под роспись, после этого можно требовать соблюдения установленных норм.

Сколько нужно в день, неделю, месяц — норма выдачи

ВОЗ утверждает, что медицинская одноразовая маска сохраняет свои защитные свойства на протяжении двух часов использования. Исходя из этого, можно рассчитать количество, необходимое персоналу на день, неделю, месяц использования.

На каждые 2 часа рабочего дня необходима одна маска.

Если рабочий день длится 8 часов, то одному работнику требуется 4 одноразовые маски в день.

Соответственно, в неделю при пятидневной рабочей неделе это количество увеличивается до 20 штук (4 шт. в день умножить на 5 дней).

Если взять среднее число рабочих дней месяца 21, то одному работнику в месяц необходимо 84 маски (4 шт. умножить 21 день).

Каждый работодатель может самостоятельно рассчитать, сколько масок нужно выдавать работникам в день, неделю и месяц, исходя из средней численности своего персонала и их трудового режима и рабочего графика.

Как выдавать СИЗ в период эпидемии COVID-19?

При выдаче масок и перчаток персоналу следует опираться на рекомендации ВОЗ, который советует менять маски каждые 2 часа, а также использовать медицинские специальные средства защиты, которые способны защитить от коронавируса. Рекомендуется дополнительно составить график смены масок при коронавирусе, его образец можно скачать здесь.

Работодателю следует закупить указанные СИЗ запасов по крайней мере на 5 дней и ежедневно выдавать необходимый объем сотрудникам.

В момент выдачи рекомендуется вести журнал регистрации выдачи масок, где работники будут расписываться по факту их получения. Это позволит работодателю при необходимости отчитаться, что все положенные действия им выполнены, работники обеспечены средствами защиты.

Скачать образец приказа

В обязательном порядке работодатель должен закрепить свое решение в распорядительном документе — составляется приказ о ношении и выдаче средств защиты от коронавируса.

В приказе отражается:

основание для его издания и причина;
распоряжение выдавать средства защиты персоналу — 1 медицинская маска на каждые 2 часа (по рекомендациям ВОЗ);
обязанность сотрудников носить полученные средства защиты на территории организации и правильно их применять;
назначение ответственных лиц.

Скачать образец приказа о выдаче и ношении медицинских масок.

До какого срока закупать?

Обязательное ношение масок и перчаток на работе вводит работодатель самостоятельно своим приказом. Пока будет действовать данный приказ, необходимо обеспечить персонал средствами защиты.

Рекомендации Роспотребназдора по предотвращению коронавируса действует до тех пор, пока не будет введен режим повседневной деятельности. На фоне повышения числа заболевших осенью 2020 года вероятность возврата к обычной жизни до конца 2020 год маловероятно. Скорее всего, рекомендации будут действовать и в 2021 году.

Продлять ли масочный режим внутри компании, работодателям нужно решать самостоятельно. Следует смотреть на особенности труда, анализировать дистанцию между персоналом в течение рабочего дня, учитывать эпидемиологическую обстановку в регионе, количество заболевших сотрудников организации.

Другие профилактические меры в период COVID-19

В числе других мер профилактики, рекомендуемых Роспотребнадзором, значатся:

Насколько своевременна отмена масочного режима в регионах России и может ли начаться новая волна COVID-19?

Власти российских регионов начали отменять меры по борьбе с распространением коронавируса. Мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что в столице такое решение принято в связи «со стабильным улучшением эпидемиологической ситуации».

«Такие дела» попросили врача-инфекциониста Высшей школы онкологии Оксану Станевич и независимого аналитика открытых данных Александра Драгана рассказать, почему в России начали отменять меры по борьбе с COVID-19 и как это скажется на распространении заболевания.

Сотрудники метро начали убирать стикеры и разметку о ношении масок и соблюдении социальной дистанции в Москве

пресс-служба Московского метрополитена / ТАСС

Какова ситуация с распространением коронавируса в России?

В России с начала пандемии коронавирусом заразились 17,5 миллиона человек, более 363 тысяч жителей страны умерли. Максимальный суточный прирост заболевших за все время эпидемии пришелся на февраль.

Тогда COVID-19 диагностировали более чем у 200 тысяч человек ежедневно. Такие высокие показатели были обусловлены распространением нового штамма коронавируса — омикрона.

К середине марта суточный прирост заболевших COVID-19 опустился до отметки в 34 тысячи.

Аналитик открытых данных Александр Драган считает, что сейчас ситуация с распространением коронавируса значительно улучшилась. Заболеваемость заметно снижается как в Москве, так и в регионах. В столице она достигла минимального уровня с начала пандемии, отмечает Драган. По данным оперативного штаба на 18 марта, в Москве выявлено 1130 новых случаев заражения COVID-19.

«При этом сейчас по стране занято больше коек, чем в августе 2020-го или весной 2021 года, — обращает внимание Драган. — Несмотря на улучшение ситуации, коронавирус никуда не делся. Просто очередная волна, вызванная омикрон-штаммом, пошла на спад».

Врач-инфекционист Высшей школы онкологии и Первого медицинского института имени Павлова Оксана Станевич добавляет, что у жителей Москвы и Санкт-Петербурга уже выработался достаточно высокий коллективный иммунитет.

По информации оперативного штаба, коллективный иммунитет россиян достиг 53%. В Москве он составляет более 46%. В Санкт-Петербурге этот показатель значительно выше — более 80%.

При этом в городе сохраняются ограничения — действует масочный режим, запрет массовых мероприятий и закрытие кафе и ресторанов с двух часов ночи до шести утра.

«После перенесенной болезни или вакцинации у людей появилось больше шансов не заразиться коронавирусом или переболеть в легкой форме, — отмечает Станевич. — Можно уже аккуратно сказать, что коронавирус не несет глобальной угрозы. Но это справедливо только для здоровых людей среднего возраста, у которых не выявлено серьезных сопутствующих заболеваний».

Почему начали отменять ограничения?

Одними из первых регионов, в которых сняли коронавирусные ограничения, стали Чеченская Республика и Тверская область. Там это решение было принято 11 марта. 15 марта меры по борьбе с COVID-19 отменил мэр Москвы Сергей Собянин. Жителям столицы разрешили перестать носить маски и измерять температуру в общественных местах, в городе убрали разделительные перегородки.

После этого ограничения сняли в ряде других областей — Московской, Тамбовской, Кемеровской, Калужской, в Красноярском крае и других регионах. В ночь на 18 марта Россия и Белоруссия отменили все ограничения на перемещения людей между государствами, которые были введены в марте 2020 года из-за пандемии.

Власти российских регионов объясняют решение об отмене мер по борьбе с COVID-19 тем, что в стране значительно снизилась заболеваемость коронавирусом. Собянин также считает, что снятие ограничений поддержит бизнес, который испытывает «и без того серьезное санкционное давление».

«Здесь вряд ли стоит искать причину такого шага в области общественного здоровья, — считает Драган. — Он скорее вызван политическими причинами».

У людей дефицит позитивных новостей и эмоций, их привычный мир перевернулся. Отмена ограничений выглядит как попытка дать им хоть какой-то позитивный сигнал

На фоне событий на Украине, реакции на них мирового сообщества и нарастающего экономического кризиса в России «окончание пандемии» становится лучшей новостью последнего времени, отмечают эксперты.

«Попытки отменить [ношение масок] предпринимались с самого начала пандемии, — добавляет Драган.

— Чуть больше года назад это попыталась сделать Удмуртия, но главный санитарный врач Анна Попова потребовала оставить маски, мотивируя это тем, что в стране каждый день фиксируется более 10 тысяч случаев заражения.

Выходит, тогда отменять ограничения было нельзя, а когда заболеваемость подобралась к 40 тысячам в сутки [сейчас в России заражаются 34 тысячи человек в сутки], стало можно».

Стоит ли продолжать соблюдать меры безопасности?

По мнению экспертов, жители России, которые вакцинировались или переболели коронавирусом, обладающие достаточным иммунитетом, действительно могут перестать носить маски. Прививка не гарантирует стопроцентной защиты от заражения, но дает возможность перенести заболевание в легкой форме.

Несмотря на то что коронавирус практически не угрожает жизни людей среднего возраста, у которых нет проблем со здоровьем, миллионы россиян остаются в группе риска, обращает внимание Станевич.

Кто входит в группы риска:

пожилые люди, так как у них хуже вырабатывается иммунитет;
люди с хроническими заболеваниями, например с сахарным диабетом;
онкопациенты и другие люди с тяжелыми заболеваниями;
новорожденные, особенно если они родились раньше срока.

Несмотря на заявления властей, для этих людей антикоронавирусные ограничения должны сохраняться, считает Станевич. Они должны соблюдать масочный режим и социальную дистанцию, избегать мест большого скопления людей, пользоваться санитайзерами.

«По-хорошему, для них нужно организовать мониторинг своевременной вакцинации и ревакцинации, а также внимательно следить, какими именно препаратами они прививаются», — отмечает Оксана.

По словам эксперта, также в опасности находятся люди, которые не болели коронавирусом и не прививались. В этом случае стоит срочно пройти вакцинацию, считает Станевич. Помимо этого, если есть возможность, надо договориться с работодателем о сохранении дистанционного режима работы, рекомендует Эксперт.

Эффективны ли меры по борьбе с коронавирусом в России?

В России режим антикоронавирусных ограничений ввели в апреле 2020 года. По словам экспертов, серьезного контроля за их соблюдением не было. Профилактические меры в России фактически провалились, считает Александр Драган.

«Бесконтрольная передача вируса в обществе, которую никак не сдерживали и не контролировали, привела и к настолько высоким показателям заболеваемости, и к избыточной смертности. Это одна из главных проблем, которую надо было решать еще в самом начале», — подчеркивает аналитик.

Главной мерой по борьбе с пандемией во всем мире стала вакцинация. По официальным данным, на сегодняшний день оба компонента вакцины от коронавируса в России получили 84,5 миллиона человек. Это чуть более половины населения страны.

«Сегодня показатели вакцинации и тем более ревакцинации существенно снизились, — подчеркивает Александр. — Если мы посмотрим на данные о коллективном иммунитете, которые приводит Роспотребнадзор, то увидим, что радоваться 53% не стоит. Совсем недавно он был равен 60%».

Ждать ли новой волны коронавируса в России?

По словам Александра Драгана, немедленного роста заболеваемости COVID-19 сразу после отмены ограничений не будет. Но следующая волна может прийти довольно скоро.

«Если мы посмотрим на европейские страны, где уже были отменены многие ограничения, увидим новый рост заболеваемости, — говорит аналитик. — Особенно интенсивно процесс идет в Германии, Нидерландах, Франции, Великобритании. Растет не только количество новых случаев заражения, но и число госпитализаций».

Высокая заразность нового варианта омикрон-штамма, расслабленность населения после отмены профилактических мер и ослабление иммунитета из-за несвоевременной ревакцинации — все это приводит к новым волнам пандемии в разных странах.

Помимо этого, уже сейчас существует две разновидности омикрон-штамма, одна из которых переносится человеком относительно легко, но вторая — BA2 — намного более патогенна. По словам Александра Драгана, скорость распространения обеих сравнима со скоростью распространения кори.

«Иммунитет, полученный после болезни и вследствие прививки, постоянно слабеет, — подчеркивает Александр. — Без повторной вакцинации человек снова оказывается не защищенным ни от заражения, ни от попадания в стационар. И это для России будет еще более актуальным, чем для Европы. Насколько я могу судить, новую волну коронавируса в нашей стране мы можем ожидать уже в апреле».

Спасибо, что дочитали до конца!

Каждый день мы пишем о самых важных проблемах в нашей стране. Мы уверены, что их можно преодолеть, только рассказывая о том, что происходит на самом деле. Поэтому мы посылаем корреспондентов в командировки, публикуем репортажи и интервью, фотоистории и экспертные мнения. Мы собираем деньги для множества фондов — и не берем из них никакого процента на свою работу.

Но сами «Такие дела» существуют благодаря пожертвованиям. И мы просим вас оформить ежемесячное пожертвование в поддержку проекта. Любая помощь, особенно если она регулярная, помогает нам работать. Пятьдесят, сто, пятьсот рублей — это наша возможность планировать работу.

Пожалуйста, подпишитесь на любое пожертвование в нашу пользу. Спасибо.

Памятка для тех, кто не хочет платить за отсутствие маски

Вполне вероятно, что в ближайшее время мэрию Москвы и других регионов завалят исками граждане, на которых правоохранители усердно составляют Протоколы «за нарушение масочного режима». Рассказываем, что не так с этим положением.

Идея облачить в маски, а кое-где и в перчатки всё население в качестве чуть ли не главного способа уберечься от ковида – штука спорная сама по себе: эксперты-медики до сих пор не могут прийти к единому мнению, насколько это всё эффективно.
Более того, ряд специалистов, на которых, правда, очень быстро ставят клеймо «ковид-диссидентов», и вовсе уверены, что и то и другое несёт вред.
Даже Всемирная организация здравоохранения – структура, стоит оговориться, и так насквозь неоднозначная, но тем не менее выступающая международным «законодателем мод» во всём, что касается темы распространения и борьбы с коронавирусной инфекцией, несколько раз с весны «меняла показания».
То – маски следует носить лишь при наличии респираторных симптомов (как раз в это самое время шла «самодеятельность» относительно масочного режима по всему миру), то – о необходимости надевать их в местах с высоким риском заразиться (в медучреждениях, например), то – в определённых местах (в общественном транспорте, магазинах; причём рекомендации были выпущены летом, когда в России, например, постепенно начинали снимать ограничения).

Очередные рекомендации от ВОЗ поступили в начале декабря: теперь в них отмечается, что ношение маски необходимо как внутри, так и вне помещений – в том числе в магазинах, школах и офисах. Вообще там, где нет возможности соблюдать социальную дистанцию в один метр (у нас в стране пока за единицу дистанцирования принимают полтора-два метра) и в помещениях, в которых отсутствует проветривание.

Тем не менее всё это, ещё раз стоит подчеркнуть, – рекомендации. То есть не разнарядка, обязательная к исполнению. Поскольку (цитата из интервью представителя ВОЗ в России Мелиты Вуйнович агентству ТАСС) «ношение маски – предосторожность, которая сокращает риск (заболеть), но точно неизвестно, насколько».

И всё-таки масочный режим в России стал обязательным к исполнению. Более того, он сопровождается драконовскими карательными мерами для нарушителей. Причём, если в целом по стране за хождение без маски могут вынести предупреждение или штраф в тысячу рублей, то в столице страны, например, свой ценник (по собственному КоАП) – от 4 тысяч рублей и выше.

Решили пополнить казну за счёт «безмасочников»

На конец ноября МВД, которое, несмотря на наделение соответствующими полномочиями инспектором Роспотребнадзора, выписывает львиную долю административных протоколов, отчитывалось, что всего по стране за нарушение режимов повышенной готовности, карантина и самоизоляции (если кто позабыл, такое было – и сохраняется сейчас для людей старшего возраста, а также имеющих хронические заболевания), к ответственности привлекли свыше миллиона (!) человек.

И оштрафовали их в совокупности примерно на 1,7 млрд рублей: получается, в среднем назначали 1700 рублей на каждого нарушителя.

При этом ещё в середине октября власти Москвы сообщали, что за пять месяцев действия перчаточно-масочного режима (на тот момент, соответственно) оформили без малого сто тысяч протоколов непосредственно в столичном мегаполисе – на общую сумму в 480 млн рублей. И, как можно сделать вывод по динамике составления протоколов (10 тысяч за последние две недели отчётного периода), количество растёт.

Как вам такое?

Экономика просела, бизнес вопит о том, что еле выживает, масса людей осталась без работы, а городская казна зарабатывает – по-московски, цинично и жёстко, не обращая внимания ни на что. Полмиллиарда – будьте любезны!

Но – спокойно, граждане, спокойно.

Называя эти цифры, власти, мягко говоря, лукавят – точнее, весьма основательно вводят в заблуждение.

В реальности речь идёт не о назначенных судами штрафах (это и по всей стране, и по Москве в частности), а только о составленных полицией (инспекторами) административных протоколах – зачастую со скандалами, закручиванием рук и препровождением «особо опасных преступников» в участки.

Судебная практика говорит о другом.

В своё время, на заре пандемии, когда суды в регионах начали было штамповать штрафы по ч. 2 статьи 6.

3 КоАП России («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»), предусматривающей наказание от 15 до 40 тысяч рублей, Верховный суд вынужден был давать разъяснения – о том, что речь в этом нормативном акте идёт именно о тех, кто потенциально опасен для окружающих. То есть, получив, например, положительный тест на ковид, отправился «гулять».

К остальным рекомендовалось применять более мягкую статью 20.6.1 («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения»), в которой штраф начинается от тысячи рублей, а то и вовсе грозит только предупреждение.

И – да, важный момент: ВС предписывает соблюдать принцип соразмерности, пропорциональности и справедливости наказания.

Но Москва, например, посчитала, что федерального Кодекса об административных правонарушениях для жителей столицы маловато, и ввела собственную норму, в КоАП Москвы – ст. 3.18.1, предусматривающей наказание для «нарушителей режима повышенной готовности», введённое мэром Сергеем Собяниным.

И там штраф уже больше – 4 тысячи рублей.

Суды отменяют наказания

Вот только есть, что называется, нюансы. Во-первых, из почти 60 тысяч обжалованных москвичами административных протоколов (данные на середину октября, общая сумма требований – на 270 млн рублей) в 90 процентах рассмотренных случаев суд встал на сторону людей.

Причём, как следует из исследования Forbes, практически все отменённые наказания были назначены по московскому (привет мэрии!), а не по российскому законодательству.

А вот – аналитика сервиса DestraLegal, запустившего онлайн-услугу составления жалоб на подобные штрафы.

Мы собрали такую статистику. Половина получила предупреждения вместо штрафа в 5000 рублей, двадцати процентам штраф был снижен до 1000 рублей, остальным штраф оставили без изменений.

В основном отменяют штрафы в случаях, когда человек только зашёл в метро и ещё не успел надеть маску или перчатки, но его уже сфотографировал сотрудник. Даже так бывало: люди засыпали в метро, и маска сползла, вследствие чего они получали штраф.

Мы понимаем, что маски – это важно, но везде должны быть разумные пределы. Такие штрафы суды в Москве часто отменяют,

– констатируют аналитики.

Во-вторых, статья 20.6.1 КоАП РФ указывает, что наказание следует за действия (или бездействие), «повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу». Но кто, простите, фиксирует, повлекло ли, скажем, отсутствие маски или перчаток то самое «причинение вреда» кому-либо?

Однако мэрия столицы, видимо, понимая как раз этот момент, руководствуясь указом Собянина от 25 сентября, указывает, что в Москве продолжают действовать «ограничения, установленные ранее», в том числе – обязательность «использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы)», по сути, повсеместно.

И вот здесь – уже третий любопытнейший момент.

Расшифровка, данная в скобочках (касательно СИЗов для органов дыхания), фактически… «дополняет» установленный государством ГОСТ 12.4.011-89, где (п. 2.2.) чётко прописано, что относится к перечню защитных средств: противогаз, респиратор, самоспасатель, пневмошлем, пневмомаска, пневмокуртка.

Иными словами, никаких масок там попросту нет! Совсем. И, к слову, производители масок указывают сами, что они не являются медицинскими и не предназначены для защиты от вирусов. Вот так-то.

А заставить восемь с лишним миллионов населения Москвы покупать респираторы… до этого, пожалуй, хватит прозорливости не дойти даже столичным властям.

А за что, собственно, на нас составляют протоколы?

По словам известного медицинского адвоката Дмитрия Айвазяна, фундаментальные – значит, основные – права и обязанности граждан указаны в соответствующем разделе Конституции и в декларации, ратифицированной нашей страной, по правам человека.
И, к удивлению некоторых, понятий «маски» и «перчатки» там нет.
Проще говоря, отсутствует обязанность изолироваться в ситуации, когда ты здоров.

Другое дело, когда имеются очевидные признаки заболевания, которое может потенциально быть опасным или вредным для окружающих.

Эти положения прописаны и в санитарно-эпидемиологическом законодательстве, и в соответствующих нормативных актах, регламентирующих порядок поведения лиц, имеющих определённые заболевания: туберкулёз, сифилис, ВИЧ. То есть за заведомое нарушение правил грозит административная или даже уголовная ответственность,

– объясняет эксперт.

И вот, если принимать во внимание законодательство местного самоуправления и регионов, вводящих подобные понятия, то они вступают в противоречие с федеральным законодательством: всё потому же – ввиду отсутствия там подобных норм.

«И если суд принимает к производству соответствующее административное дело, то там тоже есть разные обстоятельства: к примеру, лицо находилось без маски в месте скученности людей, и на него составили протокол в административном порядке. Что, по правилам, должно быть? Прежде всего – экспертиза: имелось ли у этого человека какое-либо заболевание, являлся ли он в это время заразным, опасным для окружающих?» – задаётся вопросом Айвазян.

А теперь просто рассуждаем логически.

Представляем себе теоретическую ситуацию: Экспертиза всё-таки проводится и указывает, что человек, на которого составили протокол, был здоров. Соответственно, в этой ситуации не возникает никаких обстоятельств, когда его можно обвинить в нарушении закона!

Сам по себе масочный режим, надо понимать, он носит рекомендательный характер. У нас же, в силу правового нигилизма – незнания законов со стороны населения, всё это перевёрнуто, и вменяется в обязанность. Значит – очевидное и явное нарушение и ущемление основных прав и свобод: передвигаться свободно, не причиняя при этом ни реальный, ни потенциальный вред окружающим,

– констатирует адвокат.
К сожалению, пока что нет официального обзора судебной практики по применению этих норм со стороны Верховного суда – иначе, считает Дмитрий Айвазян, это был бы нонсенс, если бы ВС или КС утвердили подобные «нарушения», поскольку разрушатся основы права.
В свою очередь, юристы коллегии адвокатов «Право вето» отмечают, что суды при рассмотрении административных дел за «нарушение масочного режима», например, в Ростовской области опираются на Нормативно-правовой акт субъекта Федерации о «введении режима повышенной готовности», но такой режим и не предполагает обязательного ношения масок и перчаток.

Памятка для тех, на кого составили протокол за нарушение «масочного режима»

Мы составили, совместно с юристами, порядок действий для того чтобы оспорить наложение штрафа за нарушение масочного режима.
Первый – и самый, пожалуй, важный момент.
Ни в коем случае не стоит спорить с сотрудниками правоохранительных органов и провоцировать (с их точки зрения) служивых на агрессию по отношению к себе.
Почему?

Да потому что они моментально расценят это как «неповиновение законным требованиям сотрудникам при исполнении».

И про отсутствие маски все тут же забудут. Отвезут в отделение, составят другой совсем протокол. И вот там «состав» уже точно будет.

Второе.
Указать в протоколе, что вы, прежде всего, не считаете себя нарушителем административного законодательства (следует уточнить, по какой именно статье и какого кодекса составлен документ – КоАП РФ или КоАП Москвы).
Отметить, что:

отказ от ношения маски и перчаток или их отсутствие не может являться нарушением обеспечения режима повышенной готовности, потому что обязанность ношения маски и перчаток действующим законодательством РФ не предусмотрена.

Особо указать в комментарии к протоколу (это ваше право) обстоятельства, при которых вы были остановлены и на вас был составлен протокол.

Третье.

Обязательно следует попросить копии постановления и протокола на руки. Это ваше право по закону. Вам обязаны выдать эти копии. В случае, если вы надумаете обжаловать штраф, они пригодятся вам, юристам и суду. Срок обжалования постановления – 10 дней с момента получения.

Четвёртое.
Следует проанализировать обстоятельства, при которых штраф выносился.
Есть примеры, в частности, когда судьи удовлетворялись объяснением о наличии маски в момент составления протокола, которую человек попросту не успел надеть, войдя в помещение, либо если маска испортилась во время поездки, а запасной не было.
Пятое.

Если вы считаете, что штраф вынесен необоснованно, обжалуйте его. Для этого необходимо подготовить жалобу и направить её – внимание! – в суд по месту совершения правонарушения (оно указано в постановлении).

Шестое.
Отметить в жалобе (вариантов может быть несколько, один из них предлагается в электронной форме по ссылке), что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности у вас не имелось заболевания коронавирусной инфекцией COVID-19.
Седьмое.

Указать, что в силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те правонарушения, в которых установлена его вина. А вот все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу того, в отношении кого ведётся административное производство.