ГАПОУ ЧР В Госдуму внесли законопроект, согласно которому чиновников предлагают штрафовать за оскорбление россиян. Неосторожное слово в случае принятия документа может обернуться для обличенных властью наказанием в размере до 150 тысяч рублей или временным отстранением от должности. Разбираемся, нужно ли такое нововведение и будет ли оно эффективно работать.
depositphotos/nito103
Оскорбил? Расплатись!
Законопроект о штрафах для государственных и муниципальных служащих за оскорбление граждан в нижнюю палату парламента внесли глава комитета Госдумы по информполитике Александр Хинштейн и вице-спикер Совфеда Андрей Турчак. Документ представляет собой поправки в Кодекс об административных правонарушениях.
Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 100 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года.
Кроме того, предусмотрены санкции и за повторное нарушение.
В частности, за «рецидив» последует Штраф в размере от 100 до 150 тысяч рублей или же отстранение от должности до двух лет. Авторы документа также предлагают пересмотреть понятие «оскорбление». Дополнить формулировку «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме» словами «или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность».
Помимо прочего, законопроект предполагает в целом увеличение размеров административных штрафов за оскорбления.
Нелицеприятные взыскания для граждан могут вырасти с 5 до 10 тысяч рублей, для должностных лиц – с 50 до 100 тысяч, а для юридических – с 500 до 700 тысяч рублей.
За оскорбление в соцсетях и СМИ предлагают штрафовать на сумму от 5 до 10 тысяч, а сами оскорбления в интернете приравнять к публичным.
Скандалы, связанные с высказываниями российских чиновников, периодически попадают на первые полосы в СМИ. В январе текущего года отличился уже бывший глава Чувашской республики Михаил Игнатьев.
На кадрах, облетевших соцсети, видно, как он заставил сотрудника МЧС подрыгивать за ключами от пожарной машины.
Позднее Владимир Путин своим указом отправил Игнатьева досрочно в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия».
А в марте 2019 года экс-депутат Волгоградской областной думы Гасан Набиев во время обсуждения проекта федерального закона о социальных доплатах неработающим пенсионерам назвал их «тунеядцами и алкашами». По его словам, в своем бедственном положении малоимущие виноваты сами. После громких заявлений Набиева исключили из «Единой России». Сам он написал заявление о досрочном сложении полномочий.
За свои слова пришлось ответить и экс-чиновнице из Петрозаводска Анне Лесонен.
В своих соцсетях бывший начальник управления культуры администрации города опубликовала пост с фото мусорных контейнеров, дополнив его комментарием: «Это неслучайно люди пластик мимо оранжевой спецсетки уронили, это мрази мусор до помойки не донесли». За оскорбление пришлось расплатиться должностью: чиновница уволилась по собственному желанию.
«Должны показывать пример»
Москва 24/Игорь Иванко
Первый зампред комитета Госдумы по контролю и регламенту Олег Нилов поддержал инициативу штрафовать чиновников за оскорбление россиян. Об этом он заявил в разговоре с Москвой 24.
«Законопроект однозначно нужен. Как мы видим, ситуация не меняется в лучшую сторону, несмотря на все увещевания», – сказал парламентарий.
Я бы это распространял не только на государственных и муниципальных служащих, а на всех государевых людей, которые находятся при исполнении, получают немалые деньги, зарплаты из бюджета. Все служащие на государство должны показывать пример, соблюдать такой неписанный морально-этический кодекс.
Олег Нилов
первый зампред комитета Госдумы по контролю и регламенту
Нилов также подчеркнул, что наказывать чиновников следует не только за прямые оскорбления граждан, но и в принципе за недостойное поведение.
«Возможно, при обсуждении я тоже буду это предлагать, дополню поправками во втором чтении. Должна быть более жесткая политика, цель которой – освобождение нашей власти от таких людей… Должна быть высшая мера: не просто освобождение на год, на два (от должности. – Прим. ред.), а пожизненно», – пояснил он.
По мнению парламентария, аморальный человек у власти является потенциальным преступником, который начинает с малого, например с оскорблений. В свою очередь, адвокат Дмитрий Кравченко согласился с тем, что законопроект позволит увеличить ответственность должностных лиц.
«Это будет направлено на увеличение ответственности и большую застрахованность граждан от таких высказываний, чтобы люди при официальных должностях внимательно следили за своими публичными заявлениями и позициями», – сказал собеседник Москвы 24.
Что касается исполнимости, то по большому счету у нас достаточно много норм об ответственности, которые касаются высших должностных лиц. И эти нормы, как правило, работают. Чиновников привлекают за злоупотребление полномочиями, за коррупционные преступления. Это означает, что в целом исполнимость некой нормы об ответственности должностных лиц имеет место быть.
Дмитрий Кравченко
адвокат
По словам Кравченко, дела, касающиеся оскорблений, обычно сопровождаются лингвистической экспертизой. «Это заключения лингвистов, которые говорят, действительно ли в тех или иных фразах есть признаки нарушения прав адресата этих слов», – объяснил адвокат.
В начале текущего года Владимир Путин заявил, что за хамство чиновников нужно наказывать строже, чем обычных людей.
Российский лидер напомнил, что в стране есть Закон о защите чести и достоинства граждан и он распространяется на всех независимо от служебного положения.
Он позволяет принимать решения касательно нерадивых должностных лиц, «которых нужно выметать из органов власти и управления».
Соболева Илона
Хамство чиновников проконтролируют поправками
«Единая Россия» предлагает штрафовать чиновников за хамство.
Депутаты разработали поправки в Кодекс об административных правонарушениях и отдельно в статью об оскорблении добавили пункт о мерах ответственности государственных и муниципальных служащих.
Сейчас за унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, граждан могут оштрафовать максимум на 5 тыс. руб., а должностных лиц — на 50 тыс. руб.
Чиновников же ожидают штрафы до 150 тыс. и другие наказания, рассказал “Ъ FM” замсекретаря генсовета «Единой России», глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн: «Мы предлагаем ввести ответственность за оскорбление, совершенное государственными и муниципальными служащими при осуществлении своих полномочий и должностных обязанностей, и наказывать их.
В случае первого правонарушения мы предлагаем выписывать штраф в размере от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. или лишать права работать по занимаемой должности на срок до года.
При повторном совершении административного правонарушения штраф возрастает от 100 тыс. руб. до 150 тыс. руб. и предусматривается дисквалификация уже на срок до двух лет. Мы исходим из того, что сегодня общество очень болезненно реагирует на хамские выходки чиновников, проявление ими неуважения по отношению к гражданам. И такая мера позволит дополнительно дисциплинировать многих коллег».
В начале апреля бывший федеральный чиновник Дмитрий Овсянников нагрубил сотрудникам полиции в аэропорту Ижевска. После этого его задержали и обвинили в мелком хулиганстве.
«Единая Россия» исключила Овсянникова из партии, а премьер-министр Михаил Мишустин освободил его от должности замминистра промышленности и торговли.
Однако не во всех случаях федеральных и региональных чиновников лишали постов после хамства. Подробности — в справке “Ъ FM”.
Губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев в феврале 2019 года заявил, что образ среднестатистического жителя этого региона схож с «бесформенным телом в трусах на диване с кружкой пива у телевизора». На работе губернатора это никак не отразилось.
В апреле 2019-го глава Архангельской области Игорь Орлов назвал «шелупонью» недовольных строительством мусорного полигона возле станции Шиес. Слова губернатора вызвали в области массовые митинги с требованием его отставки. Заявление об уходе с должности он написал в начале апреля 2020 года.
В сентябре 2019 года главу пресс-службы правительства Иркутской области Ирину Алашкевич обвинили в оскорблении пострадавших от наводнения жителей Тулуна. Чиновница ранее назвала их «бичевней» и в итоге уволилась по собственному желанию.
В январе 2020 года глава Чувашии Михаил Игнатьев сначала призвал «мочить» некоторых журналистов, а потом заставил сотрудника МЧС публично подпрыгивать за ключами от новой техники. После этого Игнатьева сначала исключили из «Единой России», а затем Владимир Путин отправил его в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия».
Депутаты от «Единой России» также предложили скорректировать само понятие оскорбления. Сейчас оно описывается как «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме».
Парламентарии добавили в законопроект фразу и «в иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме».
Такие юридические нововведения позволят чаще привлекать чиновников к ответственности, поскольку сейчас за оскорбление в принципе непросто кого-либо наказать, говорит адвокат Мария Ярмуш:
«У госслужащих очень много полномочий, которые дает им законодательство. Бывают случаи, когда чиновники позволяют себе оскорбительные выражения в отношении кого бы то ни было, хотя, по сути, его ответственность должна быть выше, чем у простых граждан, у должностных лиц негосударственного сектора.
И я думаю, что это не популизм, а желание законодателя поставить чиновников в рамки закона и поднять их ответственность на более высокий уровень. Сейчас, с моей точки зрения, статья работает плохо. Оскорбление убрали из Уголовного кодекса, а к ответственности привлекают очень неохотно.
Благодаря этим нововведениям все станет более конкретизировано, и доказывать, что это неприличная форма или просто унизительное выражение, будет проще. Здесь явно идет запрос со стороны общества».
Представители других политических партий ранее тоже предлагали наказывать чиновников за оскорбление граждан. В КПРФ хотели штрафовать госслужащих на сумму до 30 тыс. руб. или дисквалифицировать на срок до трех лет.
Партия «Яблоко» предлагала штрафы до 1 млн руб., административный арест до 30 суток или обязательные работы. А законопроект ЛДПР предусматривал уголовное наказание вплоть до пяти лет лишения свободы.
Но «Единая Россия» не поддержала ни одно из этих предложений.
Владимир Расулов
Вступил в силу закон об административной ответственности чиновников за оскорбление
 |
Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 513-ФЗ внесены изменения в ст. 5.61 КоАП об административной ответственности за оскорбление. Поправки вступили в силу с сегодняшнего дня. В частности, под оскорблением теперь следует понимать унижение чести и достоинства, выраженное не только в неприличной, но и в иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме.
Санкции за оскорбление увеличены. Так, за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ штраф составляет для:
- граждан от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (ранее от 1 тыс. до 3 тыс. руб.);
- должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ранее от 10 тыс. до 30 тыс. руб.);
- юрлиц – от 100 тыс. до 200 тыс. руб. (ранее от 50 тыс. до 100 тыс. руб.).
Также увеличены штрафы, предусмотренные ч. 2 и ч. 3 ст. 5.61 КоАП РФ. Кроме того, ч. 2 ст. 5.
61 КоАП РФ расширена дополнением о совершении оскорбления публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных. А ч. 3 ст.
5.61 КоАП РФ предусматривает ответственность теперь не только за непринятие мер к недопущению оскорбления в СМИ, но и в Интернете.
Введена специальная норма (ч. 4 ст. 5.61 КоАП РФ) за совершение оскорбления государственным или муниципальным служащим в связи с осуществлением своих полномочий.
За ее нарушение предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо дисквалификация на срок до 1 года.
Также установлена повышенная ответственность за повторное совершение такого правонарушения (ч. 5 ст. 5.61 КоАП РФ).
Помимо этого, КоАП РФ пополнился статьей 5.61.1 об ответственности юрлиц за клевету, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.
Административный штраф для юрлиц за ее совершение составит от 500 тыс. до 3 млн. руб.
Напомним, 10 января вступили в силу поправки в УК РФ, которыми за клевету введены новые виды уголовного наказания, в том числе лишение свободы, о чем портал ГАРАНТ.РУ рассказывал ранее.
Документы по теме:
Единороссы предложили усилить наказание за оскорбления
Евгений Разумный / Ведомости
Группа парламентариев предложила наказывать госслужащих за оскорбление граждан, а самих граждан – за оскорбление «группы лиц», в том числе в интернете.
Соответствующий законопроект («Ведомости» с ним ознакомились) разработан депутатами и сенаторами от «Единой России» и может быть внесен в Госдуму до конца недели.
Пострадать от этих нововведений могут не только чиновники, но и простые россияне, предупреждает Эксперт.
По действующей ст. 5.61 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) оскорблением считается «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме».
Единороссы предлагают добавить в число оскорбленных «группу лиц», а к «неприличной форме» добавить еще и «унизительную, оскорбляющую общественную нравственность» форму.
Кроме того, поправка к частям 2 и 3 этой статьи подразумевает, что особому наказанию будет подлежать оскорбление, содержащееся не только в публичных выступлениях или СМИ, но и в интернете.
Одновременно повысится и размер штрафов. Например, за непубличное оскорбление граждане заплатят от 3000 до 5000 руб. вместо прежних 1000–3000 руб., должностные лица – от 30 000 до 50 000 руб. (10 000–30 000 руб.), а юридические лица – от 100 000 до 200 000 руб. против 50 000–100 000 руб.
Оскорбление в публичных выступлениях, СМИ и интернете обойдется физлицам уже в 5000–10 000 руб. (вместо 3000–5000 руб.), а должностным лицам – в 50 000–100 000 руб. (вместо 30 000–50 000 руб.). Наконец, за непринятие мер к недопущению публичных оскорблений должностные лица заплатят от 30 000 до 50 000 руб. вместо 10 000–30 000 руб.
, а юрлица – 50 000–100 000 руб. против 30 000–50 000 руб.
При этом ст. 5.61 будет дополнена новой частью 4 – «Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, в связи с осуществлением своих полномочий или должностных обязанностей».
За это предусмотрено наказание в виде штрафа (от 50 000 до 100 000 руб.) или дисквалификации на срок до года, при повторном нарушении штраф возрастет до 100 000–150 000 руб., а срок дисквалификации – до двух лет.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что существующий механизм защиты чести и достоинства не является достаточно эффективным, поскольку оскорбление, «особенно посредством СМИ, не обязательно должно выражаться в неприличной форме».
К тому же действующая статья не предусматривает ответственности за оскорбление со стороны чиновников, а такие случаи участились, что вызывает широкую негативную реакцию общества и способствует умалению авторитета органов власти и управления.
По мнению авторов поправок, дисквалификация как мера наказания должна позитивно сказаться «на кадровом оздоровлении органов власти».
Поручение об усилении ответственности за оскорбление президент дал по итогам заседания Совета по правам человека, напоминает соавтор поправок, председатель комитета Думы по информационной политике Александр Хинштейн. Хамство чиновников – тоже тема актуальная и общественно значимая, «общество реагирует болезненно на такие случаи», отмечает он.
Немаловажно и расширение диспозиции самого деяния, поясняет депутат: «Сегодня оскорблением является только выраженное в неприличной форме унижение чести и достоинства, то есть оно должно сопровождаться нецензурной лексикой или сравнением с животными. «Ты свинья» – здесь будет оскорбление, а «ты кретин» – не будет. А оскорбить человека можно не только нецензурными словами».
Устанавливать, было ли оскорбление, будет суд, подчеркивает Хинштейн.
Госслужащих и сейчас можно штрафовать за оскорбления, но законопроект предполагает для них большие штрафы и дисквалификацию, чего нет в других частях этой статьи, продолжает депутат: «Теперь фразы вроде «государство не просило вас рожать» будут подпадать под статью об оскорблении».
Наконец, еще одно новшество – наказание за оскорбления в интернете, говорит Хинштейн: «Почему есть ответственность за оскорбление в публичном выступлении или в СМИ и нет ответственности за оскорбление, например, в YouTube-канале, который смотрят 5 млн человек?» Законопроект уже одобрен правительством, в Думу он будет внесен после получения официального отзыва, который должен поступить до конца недели, добавляет депутат.
Штрафы для госслужащих вводят для отвода глаз, возможно, кого-то показательно оштрафуют, но ничто не мешало делать это и по действующей статье КоАП, считает Юрист международной «Агоры» Дамир Гайнутдинов: «Статья принципиально меняется, и в очень нехорошую сторону: она теперь сформулирована максимально неопределенно и широко. Оскорбление – это всегда личное действие в отношении конкретного лица, в данном же случае добавляют «группу лиц», то есть фактически смешивают с составом статей за экстремизм – возбуждение вражды или унижение чести и достоинства группы лиц с определенными признаками». Второй момент – оскорбление может теперь быть не только в неприличной форме, отмечает юрист: «Сейчас надо доказывать, что оскорбление имело неприличную форму, что обычно подразумевает нецензурную брань. Кто и как будет оценивать унизительную форму – неясно, это категория личного восприятия». Все эти нововведения, как и увеличение штрафов, – это очередной запрет критики и высмеивания власти, уверен Гайнутдинов: «Статья о неуважении госорганов касается президента, правительства и Федерального собрания, теперь же появляется и защита для всех остальных чиновников рангом поменьше. Ею будут пользоваться те, кто может рассчитывать на благосклонное отношение суда».
Законопроекты об ответственности чиновников за оскорбление граждан в 2019 г. дважды вносили депутаты от КПРФ. Один документ предлагал наказывать за это штрафами в размере 30 000–50 000 руб.
или дисквалификацией на срок до трёх лет, а другой предусматривал штрафы до 100 000 руб. за «публичные оскорбительные высказывания выражающие явно неприязненное отношение к отдельным гражданам, а также социальным (профессиональным) или иным группам граждан».
Однако правительство дало отрицательные отзывы на оба законопроекта, посчитав, что их авторы не привели «убедительных доводов, обосновывающих установление повышенной ответственности» для государственных и муниципальных чиновников по сравнению с иными должностными лицами. Один из проектов Дума уже отклонила, второй пока находится на рассмотрении.
Оскорбительные высказывания и действия чиновников и депутатов в последние годы регулярно становятся предметом широкого обсуждения в СМИ и соцсетях.
Один из самых громких скандалов был связан с директором департамента молодежной политики Свердловской области Ольгой Глацких, которая в 2018 г. на встрече со школьниками заявила, что государство им ничего не должно, потому что «не просило их рожать» (позже она была уволена).
В январе 2020 г. президент Владимир Путин отрешил от должности главу Чувашии Михаила Игнатьева, который на церемонии вручения спасателям новых машин заставил пожарного подпрыгивать за ключами. А в апреле 2020 г.
должности лишился замминистра промышленности и торговли Дмитрий Овсянников, который в аэропорту Ижевска вступил в конфликт с полицейскими, в ходе которого громко и нецензурно ругался.
Поддержан законопроект о штрафах для чиновников за оскорбление граждан
Авторами законопроекта стали Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн и член СФ Андрей Турчак.
«Действующая редакция статьи 5.
61 КоАП РФ не предусматривает ответственности за указанные противоправные действия, совершенные лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (обязанностей). Между тем в последнее время участились факты оскорбительных действий, унижающих честь и достоинство граждан, совершенных лицами, замещающими государственные или муниципальные должности», — говорится в проекте закона.
Законопроектом предлагается изменить понятие оскорбления. Действующая редакция гласит, что это — «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме».
В проекте закона предлагается дополнить формулировку словами «и в иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме».
Также указывается, что оскорбление может касаться не только одного лица, но и группы лиц.
Публичным предлагается считать не только оскорбление, нанесенное во время публичного выступления или через СМИ, но и распространенного в «информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет)».
Кроме того, за все виды оскорблений авторы предлагают значительно увеличить штрафы. За публичное оскорбление, в том числе через интернет, штраф для граждан предлагается повысить с 3–5 тыс. рублей до 5–10 тыс. рублей, для должностных лиц — с 30–50 тыс. рублей до 50–100 тыс. рублей, для юридических лиц — со 100–500 тыс. рублей до 200–700 тыс. рублей.
Как отметил Александр Хинштейн, «тема очень актуальная и злободневная, потому что, увы, все чаще мы сталкиваемся со случаями проявления хамства, неуважения со стороны представителей власти. Общество всегда очень болезненно реагирует на подобное».
По его словам, саму диспозицию понятия «оскорбление» предлагается уточнить, поскольку, по сложившейся практике, к ответственности за оскорбления сейчас могут привлекаться только те, кто позволяет себе ненормативную, обсценную лексику, но есть масса примеров, когда оскорбление не сопровождается матерной бранью, но при этом не становится менее унизительным.
«Кроме того, мы предлагаем установить, что за оскорбление должны нести ответственность лица, допустившие его не только в публичном выступлении, публично демонстрируемом произведении или СМИ, как это прописано законом сегодня, но и в информационных и телекоммуникационных системах, в том числе посредством сети Интернет. В условиях цифровых реалий оскорбление, допущенное на автобусной остановке или в газете с тиражом 5 тыс. экземпляров, не менее существенно, чем то, что прозвучало в интернете с числом пользователей в миллионы человек», — считает парламентарий.
Чиновников будут штрафовать за хамство. 5 случаев, когда они оскорбляли граждан в 2020-м
Госдума приняла закон о штрафах до 150 тысяч рублей за хамство чиновников. Понятие «оскорбления» теперь оно трактуется шире: не только как унижение чести и достоинства в неприличной форме, но и в «противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности» форме. Правмир вспомнил громкие случаи, связанные с грубостью чиновников.
В мае 2020 года и.о. директора Центра молодежных инициатив администрации Энгельсского района Лидия Бузовчук оставила в соцсети комментарий к новости о выплатах семьям с детьми:
«Раньше никогда денег за рождение детей не давали, никаких материнских капиталов, и жили как-то, не скулили, а сейчас рожающим все должны и обязаны. И чем больше дают, тем больше хочется! Лучше бы пенсионерам помогли, которые всю жизнь налоги платили и работали!» — написала она под псевдонимом Лидия Прозорова.
В соцсети началось бурное обсуждение. Бузовчук сначала закрыла доступ к своей странице, потом ее удалила.
Руководство, проведя служебную проверку, на следующий отстранили чиновницу от работы, сообщает «Коммерсант».
2. «А я тебя могу вырубить за пол-раунда и даже не вспотею»
В июле 2020 года в Ленинградской области чиновник нахамил в ответ на просьбу убрать мусор.
Это случилось в Новом Девяткине, во Всеволожском районе Ленинградской области. Парень и девушка случайно увидели, как мужчина бросил прямо на асфальт на парковке бумажный пакет из-под еды. После чего собрался уехать на мотоцикле. Они сделали байкеру замечание, а в ответ тот стал грубить.
«Вот я сейчас сниму перчатки и твой телефон засуну тебе в ***», «А я тебя могу вырубить за пол-раунда и даже не вспотею», — говорил мужчина с мотоцикла молодым людям. Пакет он так и не поднял — уехал. Человеком на мотоцикле оказался начальник отдела по связям с общественностью и социальной работе Токсовского городского поселения Илья Кравченко. Его отстранили от работы на время проверки.
Позднее чиновник объяснил свое поведение тем, что незадолго до стычки с молодым человеком чуть не попал в аварию и поэтому сорвался. Также он оправдался тем, что боялся испачкаться, убрав мусор, и выразил желание встретиться с автором ролика, чтобы извиниться.
3. «Подойди сюда!»
14 марта чиновник из Башкирии Ирек Сагитов оскорбил восьмикратную чемпионку Паралимпийских игр по плаванию Оксану Савченко. Вице-премьер зашел в бассейн в то время, когда там шла тренировка. Чтобы пообщаться со спортсменкой, он приказал ей: «…… свою подними и подойди сюда!».
«У нас была проверка в бассейне, который открылся в Уфе. Я занималась со спортсменом. Никого [из чиновников] встречать в принципе не должна. Этот господин зашел с криками. Увидел, что я сижу на скамеечке, тренирую спортсмена, и чтобы обратить мое внимание на себя, [нагрубил]. Я была в шоковом состоянии», — рассказала 360tv.ru чемпионка.
Девушка придала случившееся огласке. «Нельзя так говорить с людьми», — пишет она. Савченко направила жалобу главу Башкирии и обратилась к Сагитову в соцсетях. После случившегося чиновник позвонил спортсменке и принес свои извинения.
4. «Плевал я на тебя».
Гендиректор «Южного водоканала» в Ярославле Игорь Кузнецов 26 мая 20020 года прославился видео, на кадрах которого мужчина хамит своему соседу. Чиновника попросили убрать машину, после чего он стал кричать и не стеснялся в выражениях.
В соцсети попал ролик, на котором видно, как Кузнецов ругается с жителем Ярославля. На кадрах слышно, как цитирует 76.ru:
— Плевал я на тебя! — кричит на местного жителя Кузнецов и добавляет слова грубее.
— Да тебе не хватает больше смелости, кроме того, как плюнуть, — отвечает мужчина, в чей адрес летят оскорбления.
Конфликт получил широкую огласку, в результате чиновник получил выговор в трудовую книжку.
5. «Пустобрех» и «балабол»
1 июля 2020 года советник главы региона Андрея Клычкова Сергей Лежнев написал оскорбительный пост в адрес орловского медика Дмитрия Серегина. Лежнев в своем телеграм-канале назвал Серегина «пустобрехом» и «балаболом», пишет «Орел Таймс».
Серегин во во время видеоконференции с руководителем фракции «Справедливая Россия» в Госдуме РФ Сергеем Мироновым сообщил, что медработникам приходится «выдирать» из чиновников положенные им выплаты.
В ответ на это Лежнев упрекнул Серегина, что тот пользуется ситуацией в своих целях.
«Я не знаю его как фельдшера, но с уверенностью могу сказать, что он пустобрех и балабол, как говорят в народе. Ну, лечишь ты людей, лечи. Ан нет, хочется ему стать депутатом. Благо время сейчас лечебно-медицинское и как не на этой теме попиариться!», — написал Лежнев.
И другие случаи
Летом 2019 года начальницу управления пресс-службы губернатора Иркутской области Ирину Алашкевич обвинили в том, что она обозвала «быдлом» и «бичами» жителей Тулуна, пострадавшего от наводнения.
Тогда в регион приехал с визитом Владимир Путин.
«Люди, вся эта бичевня, пришли — вы бы видели, как они одеты. Одна пришла на каблуках, в черном, белые носочки, эта шляпа у нее. Одеты [непонятно] как, два класса образования», — говорила на аудиозаписи, полученной местным изданием, женщина с голосом, похожим на голос Алашкевич.
Служебная проверка обнаружила в записи признаки монтажа.
Ирина Алашкевич написала заявление на увольнение. Об этом чиновница сообщила в своем фейсбуке.
«Прошу тулунчан простить меня от всего сердца. Эти слова были обращены не к вам. Жаль, что человек, который сделал эту запись, обрезал в ней важные моменты, которые многое могли объяснить», — заявила она.
В ноябре 2018 года свердловская чиновница Ольга Глацких прославилась этой фразой.
Глава департамента молодежной политики Свердловской области заявила, что «государство не просило вас рожать» на встрече с детьми-волонтерами.
«Вам государство вообще, в принципе, ничего не должно. Вам должны ваши родители, которые вас родили. Государство не просило их вас рожать, если мы будем идти от истоков», — сказала тогда глава департамента молодежной политики.
После скандала, вызванного ее словами, чиновница уволилась.
В октябре 2018 года министр труда и занятости Саратовской области Наталья Соколова, рассуждая о МРОТ, заметила, что на 3500 рублей (Прожиточный минимум пенсионера в регионе) вполне можно жить месяц.
На заседании облдумы региона, во время обсуждения повышения прожиточного минимума для неработающих пенсионеров, между Соколовой и депутатом от КПРФ Николаем Бондаренко разгорелся спор о том, какой суммы будет достаточно для жизни в течение месяца. Бондаренко предложил Соколовой попытаться прожить на такие деньги, на что та ответила, что сделает это легко легко.
«Я вам могу составить меню исходя из тех магазинов, которые я посещаю, со скидками, и вы поймете, что жить можно! Сбалансированное, но диетическое! Вы станете моложе, красивее и стройнее! Макарошки всегда стоят одинаково!» — заявила министр труда.
В январе 2018 года в сеть попало видео, где глава администрации Заволжска Ивановской области Александр Предтеченский оскорбил жительницу города Анастасию Афанасьеву, пришедшую к нему на прием с жалобой.
Женщина жаловалась, что в предоставленном ей как сироте жилье нельзя жить с ребенком. Глава администрации в грубой форме спросил, зачем она вообще рожала.
Случившееся осудил врио губернатора Станислав Воскресенский. После резонанса Предтеченский по телефону принес свои извинения женщине.
В октябре 2017 года губернатор Калининградской области Антон Алиханов, отвечая на вопрос корреспондента портала “Новый Калининград», сообщил, что власти не планируют компенсировать расходы жителей на оплату детских садов. После чего на заданный уточняющий вопрос «Почему?», ответил: «По кочану». В последствии чиновник назвал это шуткой.
Российских чиновников предлагают штрафовать за оскорбление граждан
Глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн («Единая Россия») и вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривающий штрафы до 150 тысяч рублей для государственных и муниципальных служащих за оскорбление граждан.
- Текст документа уже размещен в электронной базе данных.
- «Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность либо должность государственной или муниципальной службы, в связи с осуществлением своих полномочий (должностных обязанностей) влечет наложение административного штрафа в размере от 50 до 100 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года», — говорится законопроекте.
- За повторное нарушение устанавливается штраф в размере 100-150 тысяч рублей либо дисквалификация (лишение права замещать должности государственной и муниципальной службы) на срок до двух лет.
Кроме того, законопроектом увеличиваются административные штрафы за оскорбление в целом. Так, максимальная сумма взыскания вырастет для граждан с 5 до 10 тысяч рублей, для должностных лиц — с 50 до 100 тысяч рублей, для юридических лиц — с 500 до 700 тысяч рублей.
Кроме этого, документом вносятся изменения в само определение «оскорбление». Сейчас под ним понимается «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Предлагается дополнить эту формулировку словами «или иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность».
Ранее комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности поддержала законопроект, высказав при этом ряд замечаний. Во-первых, в правительстве не поддержали изменение общего определения «оскорбления», посчитав дополнение определения оскорбления словами «иная унизительная, оскорбляющая общественную нравственность» неопределенным и избыточным.
Во-вторых, в кабмине считают, что установление повышенных мер ответственности государственных и муниципальных служащих по сравнению с иными должностными лицами не соответствует правовым позициям Конституционного суда РФ, согласно которым «устанавливаемые законодателем меры ответственности должны быть объективно оправданы, обоснованы и преследовать конституционно значимые цели с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства».
Как неоднократно отмечал сам Хинштейн, документ разработан во исполнение поручения президента РФ. По итогам заседания Совета по правам человека в январе глава государства поручил в срок до 1 июля рассмотреть вопрос об усилении ответственности чиновников за оскорбление граждан.
Мнение авторов и спикеров может не совпадать с позицией редакции. Позиция редакции может быть озвучена только главным редактором или, в крайнем случае, лицом, которое главный редактор уполномочил специально и публично.
Как наказание чиновникам за оскорбления ударит по кошельку россиян
Наказания за оскорбления как в пылу соседской ссоры, так и в ходе публичной дискуссии в интернете могут стать заметно строже. За свою несдержанность в словах россиянам придется заплатить штраф до 10 тыс. рублей. Для чиновников же введут повышенные взыскания – штрафы до 150 тыс. рублей и дисквалификацию до двух лет. Такой законопроект внесли в Госдуму единороссы.
«Если человек пришел на работу в государственный орган или муниципальный, еще хамит, людей оскорбляет, ему там не место», – заявил президент РФ Владимир Путин в декабре 2019 года на встрече с членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека. А после поручил своей администрации совместно с правительством к 1 июля рассмотреть вопрос об усилении ответственности за оскорбление и совершенствование механизмов опровержения недостоверной информации.
Срок этот еще не вышел, ЗАТО свой законопроект на эту тему 12 мая в Госдуму внесли единороссы – глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн и вице-спикер Совета федерации Андрей Турчак.
Оскорбление не только мат
Парламентарии предлагают расширить перечень ситуаций, которые могут считаться оскорблением. Сейчас к ним относится «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Однако, по мнению авторов документа, именно из-за отсылки к «неприличной форме» существующий механизм защиты чести и достоинства граждан от унижения «не является достаточно эффективным».
Под неприличной формой суды в основном понимают «матерные выражения», нецензурную лексику, объясняют юристы. Но унижение чести и достоинства человека, особенно через прессу, не обязательно выражается нецензурно, считают авторы законопроекта. Они предлагают считать оскорблениями высказывания и в «иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность» форме.
«Указание на «иные формы» позволит не ограничиваться градацией на цензурную и нецензурную лексику.
Подобное размытие формулировки расширит свободу усмотрения, так как если брань отличить нетрудно, то оценка унизительной формы субъективна», – полагает адвокат Нарине Айрапетян.
По ее мнению, ссылка на категорию общественной нравственности еще больше усложнит процесс определения, что является оскорблением, а что нет.
Другие эксперты считают, что такое уточнение вообще не расширит понятие оскорбления.
Председатель коллегии «Власова и партнеры» Ольга Власова обращает внимание, что понятия «неприличная форма» в законодательстве нет, а юридическая наука дает ему определение как унижение человеческого достоинства в степени, резко противоречащей общепринятым правилам общения между людьми, требованиям общечеловеческой морали. Мораль же – это правила нравственности. «Получается «масло масляное», – объясняет адвокат.
В правительстве с этим замечанием согласны. В его отзыве на проект говорится про избыточность такого уточнения, поскольку, по мнению кабмина, оно является конкретизацией признака «неприличная форма».
Строже наказания
Парламентарии намерены повысить штрафы за оскорбление не только для чиновников, но и для «простых» граждан. Вместо нынешних 1-3 тыс.
рублей за такой поступок нарушителю придется отдать в государственную казну 3-5 тыс. рублей, говорится в проекте.
Если же оскорбление было публичным, например, в каком-то выступлении, в прессе или в интернете, то за это оштрафуют на 5-10 тыс. рублей, а не на 3-5 тыс. рублей как сейчас.
Кроме того, появится наказание за непринятие мер к недопущению оскорбления в интернете. Для должностных лиц штраф будет составлять от 30 до 50 тыс. рублей, для компаний – от 50 до 100 тыс. рублей.
Такие дела могут оказаться сложными на практике. «Без лингво-юридической экспертизы доказать, что шутка или заголовок не несет оскорбление и какой смысл был в нее заложен и нарушает ли он при этом общественную нравственность будет невозможно», – считает управляющий партнер юркомпании «Позиция права» Егор Редин.
Наказания для чиновников. Но под вопросом
Также единороссы предложили штрафовать на 50-100 тыс. рублей или дисквалифицировать на срок до одного года чиновников за оскорбление граждан.
Речь идет о тех, кто занимает должности государственных гражданских и муниципальных служащих. За повторное нарушение их предлагается наказывать еще более строго: штрафовать на 100-150 тыс. рублей или дисквалифицировать на срок до двух лет.
Но минимальный срок дисквалификации не оговаривается, это остается на усмотрение суда.
Дисквалификация означает, что чиновник на этот срок лишится работы и не сможет устроиться на государственную или муниципальную службу в другое учреждение.
И это может быть более серьезным наказанием для чиновника, чем материальное – от стажа на госслужбе зависят их будущие пенсии, различные доплаты к окладу, дополнительные дни к отпуску и т.д.
То есть даже спустя оговоренный срок, чиновник может потерять в «бонусах».
Возможность дисквалифицировать чиновника за оскорбление граждан, «позитивно скажется на кадровом оздоровлении органов власти», надеются авторы законопроекта. «Подобные действия лиц, наделенных государственными или муниципальными полномочиями, вызывают широкую негативную реакцию общества, способствуют умалению авторитета органов власти и управления», – считают разработчики законопроекта.
Доказывая необходимость законодательных изменений в этой части, они ссылаются на рост числа оскорбительных действий со стороны лиц, занимающих государственные или муниципальные должности. По их данным, в 2018 году за оскорбление были наказаны 60 должностных лиц, а за первое полугодие 2019 года – 45.
Согласно данным Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2019 году за оскорбление были наказаны 99 должностных лиц.
Против неравенства чиновников
Впрочем, судьба нормы о повышении штрафов для чиновников еще не ясна. В правительстве против того, чтобы делать для государственных гражданских и муниципальных служащих наказания строже, чем для остальных должностных лиц.
Кабмин ссылается на Конституционный суд РФ, который считает необходимым при установлении ответственности исходить из принципа равенства разных видов должностных лиц.
Однако в целом с идеей ужесточения наказаний за оскорбления в кабмине согласны.
Юристы-практики же обращают внимание на неясность того, как определять кого чиновник оскорбил, действуя как чиновник, а кого – как обычный Гражданин.
По мнению адвоката Ольги Власовой спорные ситуации возможны, но в данном случае главный критерий – совершение оскорбления в связи с осуществлением своих полномочий, то есть когда чиновник находится, что называется, «при исполнении».
«С другой стороны, основным признаком субъективной стороны правонарушения является совершение оскорбления из личных неприязненных отношений.
Возникает вопрос, как доказывать тот факт, что чиновник оскорбил гражданина из личных неприязненных отношений, особенно, если он видит этого гражданина в первый раз жизни», – недоумевает она.
Рост штрафов заметят прежде всего граждане
Однако повышение санкций за оскорбления в первую очередь заметят граждане, свидетельствует та же судебная статистика. Именно их в подавляющем числе случаев наказывают по статье «оскорбление».
За прошлый год всего по ней были привлечены к ответственности 14 038 лиц, из которых только две компании, 7 – индивидуальных предпринимателей и 13930 – граждан, и упоминавшиеся выше 99 должностных лиц.
Практически всегда суды назначали нарушителям штраф – только в 10 случаях они получили предупреждение, свидетельствует статистика.
Повышение штрафов за оскорбление не только для чиновников, но и для граждан, с одной стороны должно было бы обеспечить баланс общественных интересов, рассуждает адвокат Нарине Айрапетян.
Но может привести к обратному эффекту.
«Важно учитывать, что нарушения со стороны чиновников, исходя из официальной статистики, единичные, а статистика нарушений со стороны обычных граждан несопоставима с ними по своим масштабам», – говорит она.
Примечательно, что и Минюст, который разрабатывает новый Кодекс об административных правонарушениях, изначально не планировал ужесточать наказание именно за это нарушение, хотя намеревался сделать это по другим составам. А потом и вовсе в Минюсте сообщили об отказе от идеи в принципе увеличивать санкции в новом документе.
Пока законопроект единороссов в первом чтении не рассматривался.