ГАПОУ ЧР Правовое положение иностранных граждан обусловлено законами, изложенными в Конституции РФ. Если федеральные законы или международные соглашения не предусматривают какие-либо иные положения, то они имеют те же права и несут такую же ответственность, как и россияне.
Конституция РФ
«Декларацией о правах человека», провозглашенной ООН в 1985 году, обеспечены основные права человека (предусмотренные в Международных договорах о правах человека), в том числе гарантированные не гражданам.
Пакты являются юридически обязательными документами, которые требуют от каждого государства, которое ратифицировало их для защиты определенных прав человека для всех лиц на своей территории и под ее юрисдикцией.
ФЗ 115 о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации можно скачать здесь.
Правовой статус иностранцев на территории РФ
Декларация служит руководством для государств, разрабатывающих и осуществляющих законы, направленные на защиту достоинств и свободы каждого отдельного человека.
Существуют определенные неотъемлемые права для всех людей, независимо от гражданства или национальности, изложенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года.
Ключевую роль в оказании помощи и защиты не граждан во всем мире играют такие организации, как комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации.
Что предусматривает легальный статус
В основополагающем государственном законе РФ строго обозначены и права и обязанности иностранных граждан.
Легальный статус предусматривает:
- Равное положение перед законом независимо от любых социальных, национальных, религиозных, профессиональных, экономических и тому подобных факторов.
- РФ вправе устанавливать определенные ограничение или дополнительные требования к гражданам из стран с аналогичными ограничениями и требованиями.
- Права и интересы россиян не должны ущемляться в угоду интересам и правам иностранцев, что проясняется соответствующим законом.
- Соблюдение законов РФ – необходимое условие. Соответственно выданным документам, определенным личными или деловыми мотивами, приезжающие в Россию, могут свободно передвигаться по стране, но исключая территории, для посещения которых потребуется особое разрешение.
Ряд исключений ограничивает действия мигрантов. Они не могут:
- претендовать на государственные (муниципальные) посты;
- иметь избирательного права;
- призываться на государственную военную службу (есть возможность службы по контракту);
- состоять в экипаже корабля, работающего под государственным флагом, или другого судна, которое эксплуатируется в некоммерческом секторе;
- служить на предприятиях или в учреждениях, обеспечивающих безопасность, связанных с секретной информацией, с радиоактивными и ядерными продуктами.
Иностранный Гражданин – лицо, не являющееся подданным принимающей страны (России), в которой оно временно проживает. Его личность удостоверяется национальным паспортом или другим документом, который признается РФ. Однако, точное определение зависит от контекста. Иностранцы дифференцируются на категории, зависящие от цели пребывания.
Виды иностранных граждан те, кто:
- пребывает временно;
- проживает временно;
- проживает постоянно.
Эти статусы предоставляют неодинаковые возможности, в частности, разные периоды нахождения на территории РФ.
Лица, представляющие первую категорию, не могут подать заявку на получение вида на жительство или на получение гражданства.
Подробнее о правовом положении иностранцев в России можно узнать из видео, представленном ниже.
Миграционное законодательство связано со всеми правами: гражданским, трудовым, налоговым, административным, международным. А это значит, что иностранный гражданин имеет равные права с россиянами, но миграционные правила ограничивают РВП только регионом, где лицо зарегистрировано. Мигранты обязаны соблюдать условия своего статуса.
Особые категории
В РФ приезжают с определенной целью. Ради воссоединения с семьей или, например, для работы или учебы.
Причиной пребывания является цель прибытия, относительно которой мигрант получает статус временного проживания (по визе или безвизовый), разрешение фиксируется в виде отметки в паспорте, или постоянного проживания (не имеет ничего общего с гражданством, но предусматривает некоторые условия, которые положены гражданам, включая социальные пособия и пенсии).
Статус беженца
Специальные статусы, которыми могут обладать иностранные граждане:
- Дипломатический – форма юридического иммунитета, которая гарантирует уполномоченным лицам неприкосновенность имущества, освобождение от налогов, невосприимчивость к судебным искам или судебным преследованиям в соответствии с законами страны пребывания. Современный дипломатический иммунитет был кодифицирован как международное право в Венской конвенции о дипломатических отношениях в 1961.
- Высококвалифицированные специалисты, на которых не распространяется система квотирования и получение рабочей визы для них – простой и быстрый процесс. Она действует в течение трех лет и может быть продлена ещё на три года в течение 30 дней до истечения срока действия текущей визы.
- Статус беженца – лицо, вынужденное пересечь национальные границы, у которого нет возможности безопасно вернуться домой. Чтобы получить его, предъявитель должен подать заявление о предоставлении убежища. В период ожидания решения он находится в статусе просителя убежища. Как только перемещенный человек получает статус беженца, он пользуются определенными правами, согласованными в Конвенции о статусе беженцев 1951 года (не все страны подписали и ратифицировали эту конвенцию).
Визовая политика РФ имеет ряд требований. Предоставление виз основывается на двусторонних или многосторонних соглашениях. На сегодняшний день РФ связана соглашениями со многими странами, граждане которых освобождаются от визы или могут оформить её онлайн. В остальных случаях необходимо получить визу заранее в дипломатическом представительстве или визовом центре.
Виза в Россию
В общей сложности, гражданам 48 стран не требуется получение визы, если их пребывание длится не более чем лимит отказа от визы. Однако «безвизовые» иностранцы обязаны иметь миграционную карту.
За исключением представителей Беларуси, связанной с Россией особыми отношениями, те, кто имеет право на безвизовый режим, не могут оставаться дольше, чем 90 дней (в течение любого 180-дневного периода).
- Статус временного пребывания относится к нахождению иностранца на территории страны (с визой или без неё) в течение 90 суток, без оформления РВП. По истечении срока действия статуса лицу придется покинуть страну, если не рассматриваются такие ситуации, как продление визы (или безвизовое проживание), ожидание получения РВП, трудоустройство как высококвалифицированного работника, учеба.
- Разрешение на временное проживание в виде отметки в национальном паспорте (или в форме самостоятельного документа), относится к статусу резидента в РФ, гражданином которой он не является. Оно выдается соответственно квотированию, определенному правительством, сроком на 3 года. Исключительным правом, вне системы квот, обладают граждане других стран в случаях, предусмотренных законом, как, например, высококвалифицированные специалисты.
Пример РВП РФ
- Вид на жительство – документ (миграционная карточка), позволяющая лицу, не имеющему гражданства РФ, проживать в стране в течение фиксированного срока. Данное разрешение актуально в течение 5 лет, но впоследствии может продлеваться на аналогичный период много раз.
Установленным порогом требуется продление срока пребывания, который может быть промежуточным шагом к подаче заявления на постоянное проживание.
Статус пребывания предоставляется по ряду причин, и критерии принятия в качестве резидента могут со временем меняться.
Случается, что государственные органы отказывают при обращении за получением вида на жительство (или на временное проживание) на законных основаниях.
Это происходит в случае, если:
- имеется непогашенный обвинительный приговор за тяжкое преступление;
- представлена ложная информация или фальшивые документы;
- лицо страдает (инфекционным) заболеванием, представляющим опасность для других людей.
Образец вида на жительство в России
Получение ВНЖ
Чтобы получить вид на жительство, иностранцу необходимо предоставить статус временного жителя, который выдается в пределах квотирования, установленного российским правительством, учитывающего демографические и другие факторы, и распределенного между федеративными регионами. Некоторым лицам могут выдаваться такие разрешения за пределами квот: тем, кто инвестировал в экономическое развитие страны или заключил брачный союз с гражданином России.
В то же время он может быть аннулирован в ряде случаев, когда не соблюдается резидентство или другие налагаемые на статус обязательства.
Например, если иностранный гражданин находился в пределах принимающей стороны более установленного определенного срока; при неоднократном нарушении правил миграционной регистрации; представлял угрозу национальной безопасности, или в случае совершения серьезного преступления, тогда лицо становится объектом депортации.
В ряде случаев данный статус может быть обусловлен определенным типом занятости или ведением бизнеса. Обладатели имеют те же обязательства, что и граждане РФ относительно налогов.
Регистрация резидентов обязательна в РФ.
Существуют отдельные регистры для иностранных граждан (или лиц без гражданства). Временное проживание регистрируется по заявлению работодателя или администратора отеля и так далее. Запрос также подается в течение 7 дней.
Трудовая сфера
Иностранцы, планирующие работать в России, обязаны иметь разрешение, которое выдается ГУВМ МВД . Оно приобретается до подачи заявления на получение рабочей визы.
Пример рабочей визы в РФ
Притом что для большинства иностранных граждан требуется полная рабочая виза, существуют исключения:
- Нет необходимости в разрешении для резидентов с ВНЖ.
- При работе на временной основе (для иностранного государства), в этом случае бизнес-виза позволяет находиться и работать в России сроком на 90 дней.
- Для лиц, работающих в дипломатических миссиях, консульствах и тому подобное, представляющих зарубежные страны.
- Представителям СМИ (соответственно имеющие аккредитацию в РФ).
- Студентам, обучающимся в учебных заведениях (по приглашению).
Процесс заявки на получение разрешения отличается для стран с визовой и безвизовой политикой.
В первом случае существуют два разрешения – стандартное, доступное для любого уровня зарплаты, и подтверждение для специалистов высокой квалификации.
Для второй категории выдача разрешения занимает меньше времени и действует в течение трех лет – специалисты сразу получают вид на жительство.
В России высокий спрос на иностранных экспертов, но он ограничен определенными секторами.
Как правило, для специалистов высокой квалификации изначально выдается бизнес (деловая) виза сроком на 30 дней, на письменный запрос работодателя для переговоров о дальнейшей работе. Если переговоры успешны, то выдается рабочая виза.
Период её действия согласован с промежутком времени трудового договора (однако, не более трех лет). Существует возможность продления на срок также не превышающий три года.
Иностранцы с РВП смогут работать лишь при наличии разрешения на работу в пределах того региона, где они получили таковое. Граждане с ВНЖ не имеют территориальных ограничений. Хотя Закон позволяет соответствующим органам предусматривать исключения или учитывать случаи, когда иностранцам с другими статусами позволяется работать за пределами определенных регионов.
Оцените пост Загрузка…
Иностранным гражданам предоставили больше прав и социальных гарантий
Президент России Владимир Путин издал Указ № 274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и ЛБГ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции».
Этот документ решает сразу несколько вопросов, связанных с пребыванием в России в период ограничительных мер иностранных граждан. У этих людей может закончитmся срок действия документов, в том числе предоставляющих право на проживание или пребывание в России, а также на работу, и продлить их в условиях самоизоляции практически невозможно.
Кроме того, реальной возможности уехать из России у иностранцев сейчас нет, так как границы РФ закрыты на въезд и выезд.
Одновременно Агентство стратегических инициатив (АСИ) предложило приравнять иностранных мигрантов к гражданам России для получения социальной помощи в условиях ограничительных мер для борьбы с коронавирусом.
Какие права временно приобрели иностранные мигранты
В соответствии с указом Владимира Путина все временные меры по защите прав иностранцев в России введены на период с 15 марта по 15 июня. Глава государства определил, что в это время продлевается:
- течение сроков миграционного учета;
- сроки нахождения за рубежом иностранцев — участников программ по переселению и иностранцев с РВП и ВНЖ (6 месяцев для аннулирования решения);
- сроки действия виз, ВНЖ, миграционных карт, удостоверения беженца;
- сроки действия разрешения на работу, патента, разрешения на привлечение иностранных мигрантов на работу.
На этот же период приостанавливаются сроки добровольного выезда депортированных и выдворенных иностранцев за пределы России. Также всем иностранным гражданам предоставлено право трудоустройства без разрешения на работу в период действия ограничительных мер в связи с новой коронавирусной инфекцией.
Какие социальные гарантии могут предоставить иностранцам
В письме премьер-министру российского правительства Михаилу Мишустину генеральный директор АСИ (Агентства стратегических инициатив) Светлана Чупшева, как сообщает ТАСС, просит в качестве комплекса мер поддержки в сфере рынка труда и занятости в условиях коронавируса предоставить дополнительные социальные гарантии работающим иностранцам. В частности, она предлагает выплачивать им пособия по безработице в случае утраты работы в период с 1 марта, наравне с российскими гражданами. Как сказано в письме:
На время оказания поддержки работникам организаций [предлагается] приравнять мигрантов к гражданам Российской Федерации для получения пособия по безработице (и ряда других льгот и выплат) и мер в области поддержки занятости.
Отмечено, что в некоторых странах уже приняли такие решения. В частности, в Португалии 580 тысяч мигрантов приравняли к гражданам страны на время карантина.
Если предложение АСИ будет реализовано, трудовые мигранты смогут в период с апреля по июнь получать максимальное пособие по безработице, как и граждане РФ.
По предложению Владимира Путина оно увеличено до уровня МРОТ (12 130 рублей) для всех граждан, потерявших работу после 1 марта и вставших на учет в службе занятости. Каким будет учет безработных иностранцев, пока не ясно.
Если соответствующее постановление будет принято, в этом предстоит разобраться Минтруда России.
Основные направления социальной поддержки мигрантов в РФ в 2020 году
15 Декабря 2020, 12:17
В Россию как раньше, так и сейчас приезжает большое количество мигрантов. Они приезжают в РФ для работы, обучения, либо по иным причинам. Но переезд является не только увлекательным процессом, он часто сопровождается некоторыми трудностями.
Мигранты, оказавшиеся в новых для себя условиях жизни могут столкнуться с социальными, юридическими, экономическими и психологическими проблемами. В связи с этим, политика российского государства оказывает некоторую помощь и поддержку мигрантов и переселенцев.
Основные направления социальной поддержки мигрантов в РФ рассмотрим в настоящей статье.
Мигранты – это люди, которые с социальной точки зрения нуждаются в поддержке, помощи, особенно на период адаптации на новом месте, а также интеграции в новом обществе. Трудная жизненная ситуация для мигрантов представляет собой:
- Оказываемое давление со стороны внешних обстоятельств, которые индивидуальному контролю не поддаются, но нарушают привычный жизненный уклад;
- Различные потери в связи с переездом, которые ставят под угрозу благополучие иностранца;
- Переживания, которые могут привести к ухудшению самочувствия человека.
Рассчитывать на одинаковую социальную поддержку от государства вправе не все мигранты. В России к категории мигрантов, которые имеют социальную поддержку относят:
- Иностранных студентов;
- Беженцев, вынужденных переселенцев;
- Высококвалифицированных специалистов;
- Мигрантов, которые относятся к социально-ущемленной категории граждан (многодетные, инвалиды, пенсионеры и т.д.).
Социальная поддержка иностранцев в России несет в себе две основные цели. Одной из них является улучшение положения мигрантов в стране, а другой – воздействие на ту среду, к которой эти мигранты относятся. Как результат такой поддержки должно быть «примирение» между новой и устоявшейся социальной средой ( статью ⇒ Кто такие нелегалы в Российской Федерации).
Социальная работа с мигрантами в РФ
Социальные работы с мигрантами в России осуществляются разными путями и стратегиями. Самой распространенной является стратегия интеграции. Она предполагает привлечение мигрантов в жизнедеятельность общества.
Это должно привести к принятию культуры общества и преодолению раздвоения идентичности иностранца.
Также применяется такая стратегия, как мультикультурализм, которая предполагает сохранение мигрантов в принимаемом обществе, то есть они живут со своими нормами, но признают нормы принимающего общества.
Среди направлений в социальной поддержке мигрантов в России можно выделить:
- Условия для получения образования (квотирование);
- Оказание социально-экономической поддержки (пособия, выплаты, льготы);
- Медицинская помощь (медстрахованияе, медобслуживание, диспансеризация);
- Правовая поддержка (оказание юридических консультаций и правового просвещения);
- Информационная поддержка (бесплатные консультации);
- Содействие в трудоустройстве;
- Поддержка молодых семей;
- Психологическая поддержка на период адаптации;
- Проведении профилактики асоциальных явлений (наркомании, проституции, преступности);
- Социально-культурная поддержка.
Поддержка мигрантов в социальном плане направлена в первую очередь на улучшении сложившийся у них тяжелой жизненной ситуации. Кроме того, она направлена на успешную адаптацию таки граждан в новой стране и социальной среде.
Сложнее дело обстоит с нелегалами. В отношении таких мигрантов государство действует в следующих направлениях:
- Облегчение процесса легализации в РФ (особенно для иностранцев из стран СНГ);
- Контроль за нелегалами и выдворение их из страны.
Социально-юридическая поддержка мигрантов в РФ
Юридическая поддержка для мигрантов в России предполагает:
- Консультацию, разъяснение некоторых нюансов законодательных актов;
- Помощь в подготовке документов для получения РВП, ВНЖ, гражданства, либо для постановки на учет в миграционный орган;
- Оказание помощи в решении различных спорных вопросов, к примеру, при немотивированном отказе в приеме документов и т.д.
Также юридическая помощь может оказываться при необходимости представительства в суде, например, в спорах с работодателями.
Психологическая поддержка мигрантов в РФ
Вынужденные или добровольные переселенцы часто сталкиваются в проблемами психологической адаптации. В этом случае консультации психологов направлены на устранение эмоциональных проблем, например, чувства отверженности, переживаний о своем будущем, разрыв со своими близкими и родными. Раскрытию потенциала работника или студента может стать «комплекс иностранца» и иные особенности.
Социально-культурная поддержка мигрантов в РФ
Для мигрантов в России предоставляются рабочие места, предусматриваются социальные выплаты, компенсации ущерба, квотирование мест в ВУЗах, медобслуживание на льготных условиях.
Все это подтверждает усилия государства, направленные на лучшей адаптации иностранцев.
Основное внимание уделяется налаживанию гармоничных отношений с населением РФ, сохранение традиций местного населения и мигрантов, приобщение к культурным условиям РФ.
Современная политика РФ направлена на социальную поддержку мигрантов по следующим пунктам:
- Создание условий для высококвалифицированных иностранных специалистов;
- Возвращение наших соотечественников на свою историческую родину;
- Брендинг регионов РФ с целью расселения переселенцев в РФ;
- Профилактика асоциальных условий (терроризма, преступлений и т.д.).
Куда обратиться за помощью мигрантам в РФ
На сегодняшний день помощь мигрантам оказывается как в государственных, так и в негосударственных учреждениях. Деятельность таких учреждений направлена на решение проблем переселенцев и налаживание их условий жизни.
К государственным учреждениям относятся различные отделения соцзащиты, реабилитационные и кризисные центры.
Обращаются в такие учреждения при сложных жизненных ситуациях, относительно социального обеспечения мигрантов, а также с целью консультации и получения помощи по вопросам психологической и юридической помощи и социальных выплат. За соцзащиту мигрантов также ответственны и миграционные органы (УВМ МВД), ПФР, ФСС, ФОМС.
Для защиты прав мигрантов и адаптации их к новым условиям также созданы и негосударственные организации. Они могут быть как международными, так и негосударственными.
В качестве примера можно привести организацию МОМ – Международная организация по мигрантам.
Эта организация объединяет более чем 130 стран и направлена на предоставлении гуманитарной помощи беженцев и решение иных социальных вопросов.
Проблемы мигрантов также могут помочь решить благотворительные фонды, например, «Гражданское содействие», благотворительный фонд «Вера, надежда, любовь». В таких организациях учитываются особенности каждого отдельно взятого мигранта или беженца, работа ведется исходя из причин переселения, условий жизни в России и т.д.
Заключение
В качестве положительны последствий переселения мигрантов в Россию можно назвать прилив новой силы, развитие трудового направления, решение демографического вопроса.
Помочь успешной адаптации в России мигрантам может грамотно выстроенная миграционная политика, оказание содействия в оформлении документов, помощь в решении социальных, юридических и иных проблем ( статью ⇒ Социальные гарантии беженцам и вынужденным переселенцам в 2020).
О правах работающих за границей россиян
Что нужно знать о защите своих прав и интересов сотруднику, который может работать дистанционно в любой стране, отправляется в заграничную командировку или заключил Договор с иностранным работодателем?
На лиц, которые осуществляют профессиональную деятельность за рубежом, не всегда распространяется трудовое законодательство страны пребывания.
Если гражданин работает за пределами своей страны, но трудовые отношения возникли в России с российским работодателем, то на них распространяются нормы российского права. Например, в случае дистанционной работы, нахождения работника в зарубежной служебной командировке, работы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях.
Если же гражданин нашел работу за пределами территории Российской Федерации1 и заключил с иностранным работодателем договор (контракт), он подчиняется требованиям трудового законодательства страны работодателя. Факт наличия российского гражданства не влечет за собой автоматического применения норм законодательства РФ.
К российским гражданам, как и к другим иностранцам, применяются существующие в иностранном государстве общие ограничения в отношении занятия отдельными профессиями, особые условия приема на работу и иные специальные правила.
Однако условия труда российских граждан не могут быть хуже условий труда иностранцев – граждан других государств.
В случае заграничных служебных командировок вне зависимости от их продолжительности в отношении работников продолжают действовать общие правила российского трудового законодательства.
Однако граждане РФ подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на территории, где они фактически осуществляют свою трудовую деятельность. Это означает, например, что выходные праздничные дни страны пребывания будут для таких сотрудников нерабочими.
Также командированные работники обязаны следовать правилам внутреннего трудового распорядка и техники безопасности, установленным на территории «принимающей» организации. Вместе с тем они не вступают в трудовые отношения с местными работодателями, т.е.
сохраняются трудовые отношения с организацией, направившей их в командировку.
(Оплачиваются ли выходные и праздничные дни, если работник в это время в командировке; заплатят ли за дни выезда, приезда и дни нахождения в пути в выходной или нерабочий праздничный день во время командировки; как совместить служебную командировку и выходные дни или отпуск – читайте об этом в статье «Сколько заплатят за работу в выходные и праздничные дни?»)
Сегодня многие работники трудятся дистанционно. Они не привязаны к конкретному рабочему месту и вправе выполнять свои обязанности из любой точки планеты.
Некоторые наши соотечественники предпочитают в зимнее время года улетать в теплые страны, например на Бали или в Таиланд, и там продолжают работать удаленно.
При наличии трудового договора с работодателем из России на таких сотрудников будут распространяться нормы трудового права нашей страны, и им должны быть предоставлены те же права и гарантии, что и иным работникам.
Заключение и изменение трудового договора о дистанционной работеБудет ли договор считаться заключенным, если при его оформлении не использовалась электронная подпись? А если сотрудник сначала трудился в офисе, а потом устно договорился о дистанционной работе?
Однако несколько лет назад Министерство труда и социальной защиты РФ высказало неоднозначную позицию по вопросу регулирования отношений с работниками, постоянно выполняющими свои трудовые обязанности за границей: с ними нужно заключать не трудовой договор с условием о дистанционном характере работы, а гражданско-правовой договор2.
Данный подход аргументирован тем, что российские нормативные правовые акты в сфере трудовых отношений действуют только на территории России. Плюс работодатель лишен возможности в полном объеме выполнять свои обязанности перед работником.
Например, он не сможет обеспечить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний3, если работник находится за границей.
Но российское законодательство не содержит запрета на заключение трудового договора с сотрудником, работающим удаленно, вне зависимости от его реального местонахождения, а письма Минтруда носят рекомендательный характер.
Несмотря на это, работодатели послушно следуют рекомендациям министерства и обычно заключают с такими сотрудниками именно гражданско-правовые договоры, лишая их гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, таких как предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности, обязательное социальное страхование и др.
Важное место в системе защиты прав граждан РФ за рубежом занимают межгосударственные договоры и соглашения о правовом сотрудничестве.
Так, конвенции Международной организации труда, участницей которой является Россия, охватывают практически все вопросы сферы труда, включая отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в сфере занятости, равное вознаграждение и др.
Цель этой организации – помогать гражданам находить рабочие места достойного качества по всему миру, чтобы они могли трудиться в условиях свободы, справедливости и безопасности.
Поэтому она поддерживает постоянный контакт одновременно с работниками, работодателями и правительствами стран.
Среди актов международного права, затрагивающих вопросы трудовых правоотношений, следует выделить Соглашение от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», заключенное государствами – членами Содружества независимых государств (СНГ).
Соглашение регулирует основные направления сотрудничества стран в области трудовой деятельности и социальной защиты работников и членов их семей. В частности, работники-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением в соответствии с действующим законодательством страны трудоустройства.
Их медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя (нанимателя) и аналогично тому, которое предоставляется гражданам страны пребывания.
Участники соглашения взаимно признают дипломы, свидетельства об образовании, документы о присвоении звания, разряда, квалификации, другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы, а также трудовой стаж. Дополнительное подтверждение и легализация не требуются.
Подобные договоренности, отменяющие требования легализации (апостилирования) официальных документов России, действуют с рядом государств на основании положений двусторонних договоров о правовой помощи.
К таким государствам относятся: Босния и Герцеговина, Венгрия, Вьетнам, Корейская Народно-Демократическая Республика, Куба, Литва, Монголия, Польша, Румыния, Сербия, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония.
То есть при трудоустройстве в этих странах не потребуется дополнительно проставлять апостиль (штамп, удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, а также подлинность печати или штампа), например на дипломе о высшем образовании. Работодателю достаточно будет предоставить диплом и перевод к нему.
Функции защиты прав и интересов российских граждан, осуществляющих трудовую деятельность за границей, возлагаются на дипломатические представительства и консульские учреждения РФ в иностранных государствах.
Если консул установит нарушение прав граждан, он должен будет принять меры для их восстановления4.
Поэтому если вы работаете за рубежом и пострадали от незаконных действий, следует идти в консульство или дипломатическое учреждение.
Но, к сожалению, не всегда усилия российских дипломатов могут положительно повлиять на исход дела. Так, летом 2019 г. в Греции были задержаны российские граждане Константин Семенов и Иван Возниковцев. Их обвинили в незаконной перевозке мигрантов.
Россияне утверждали, что прибыли в Турцию, чтобы работать: они должны были перевозить туристов, но из-за незаконных действий работодателя оказались заложниками сложившейся ситуации. В результате два российских моряка были приговорены к 253 годам колонии за организацию нелегальной миграции, торговлю людьми и незаконное пересечение границы Греции.
Вину свою они не признали и настаивают на том, что работодатель ввел их в заблуждение и вынудил совершить противозаконные действия.
Еще одним способом защиты прав является обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ5.
Жалобу уполномоченному необходимо подать до истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. В жалобе нужно указать Ф.И.О.
и адрес заявителя, изложить суть решения или описать действия, нарушающие его права. К ней следует приложить копии решений, принятых по жалобе, рассмотренной в административном или судебном порядке.
Часто к уполномоченному поступают просьбы об оказании содействия в возвращении на родину российских граждан, в том числе моряков, которые удерживаются на территории иностранных государств из-за недобросовестных работодателей, нарушающих правила перевозки грузов.
Так, к уполномоченному обратились родственники членов экипажа российского сухогруза «Мерле» петербургской компании «МТ group», задержанного 5 марта 2017 г. у побережья Ливии и отконвоированного на военно-морскую базу в порт города Триполи.
Экипаж, состоявший из семи человек, был снят с судна и перемещен в тюрьму на базу Митинга (Ливия). Уполномоченный направил обращение в МИД России с просьбой предоставить информацию о принятых мерах по урегулированию возникшей кризисной ситуации.
Благодаря совместным действиям уполномоченного и российского министерства все члены экипажа сухогруза были освобождены6.
Восстанавливать права находящихся за рубежом россиян уполномоченному позволяет сотрудничество с омбудсменами иностранных государств (уполномоченными по правам человека) и международными организациями. Например, в феврале 2019 г. поступило коллективное обращение от российских моряков теплохода «Стримлайн», арестованного в порту Стамбула.
Им не выплачивалась зарплата, а на борту судна заканчивались продовольствие и средства гигиены. Уполномоченный направил обращения в МИД России и Главному омбудсмену Турецкой Республики Ш. Малкочу. В результате продовольственные и бытовые потребности членов экипажа были удовлетворены, а позднее им выплатили заработную плату в полном объеме7.
Помимо прочего в компетенцию уполномоченного входят вопросы защиты свободы слова и доступа к информации в рамках профессиональной деятельности журналистов. Примером может служить такой случай: журналист Кирилл Вышинский подвергся преследованию за то, что в 2018 г. освещал празднование Дня Победы на Украине.
Распространение этой информации шло вразрез с политическими интересами Киева, поэтому профессиональная деятельность Вышинского была приравнена к государственной измене. Журналисту грозило от 10 до 15 лет лишения свободы.
Уполномоченный по правам человека в РФ неоднократно обращалась с призывом содействовать освобождению Вышинского к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, украинским властям и Комиссару Совета Европы по правам человека, Генеральному секретарю Совета Европы, представителю ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.
В результате объединения усилий уполномоченного, властных структур и журналистского сообщества журналист был освобожден8.
Переезжая в другую страну на работу, внимательно изучайте ее трудовое законодательство и внутренние локальные акты работодателя. При этом, рассчитывая на соблюдение принципа равенства прав работников вне зависимости от их гражданства, не забывайте и о возможной ответственности.
При пересечении границы РФ россияне автоматически приобретают статус иностранных граждан, и в отношении них начинают действовать законы страны пребывания. Это правило применимо как к туристам, так и к тем, кто уезжает в зарубежные страны на заработки.
В случае нарушения закона иностранного государства привлечение к ответственности будет осуществляться в соответствии с действующими там правовыми нормами.
1 Статья 10 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ».
2 Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 января 2017 г. № 14-2/ООГ-245 «О возможности заключения трудового договора о дистанционной работе с гражданином РФ, с иностранным гражданином или лицом без гражданства, осуществляющими трудовую деятельность за пределами РФ».
3 Статья 312.3 Трудового кодекса РФ.
4 Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации».
5 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
- 6 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2017 г.
- 7 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2019 г.
- 8 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2018 г.
О детских пособиях для иностранных граждан на территории россии
Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, так гласит статья 7 Конституции России. Одно из проявлений этого – установление особых социальных прав.
В Конституции России к таким социальным правам можно отнести право на:
1) защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);
2) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39);
3) государственные пенсии и социальные пособия (ч. 2 ст. 39);
4) охрану здоровья и медицинскую помощь, в т.ч. бесплатную (ч. 1 ст. 41).
В данной статье мы предлагаем рассмотреть вопросы о социальной поддержке на территории России иностранных граждан, имеющих детей. И сделаем это в режиме «вопрос – ответ».
Каким законом регулируется правовое положение иностранных граждан в России?
Правовое положение иностранных граждан в России регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
- Указанный закон определяет 3 основных разновидности статуса иностранного гражданина:
- — временно пребывающий в Россию иностранный гражданин – это лицо, прибывшее в Россию на основании визы или миграционной карты, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
- — временно проживающий в России иностранный гражданин – лицо, получившее разрешении на временное проживание;
- — постоянно проживающий в России иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство.
Также выделяется такая категория как беженцы, то есть иностранные граждане, вынужденно покинувшие родную страну по независящим от них причинам (Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»).
Основные вопросы, связанные с предоставлением мер поддержки на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).
Какие иностранные граждане имеют право на получение пособий в связи с материнством?
В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса России при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. При этом размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты также устанавливаются федеральными законами.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане постоянно или временно проживающие на территории России иностранные граждане, а также иностранные граждане, временно пребывающие в Россию (за исключением высококвалифицированных специалистов).
Указанные иностранные граждане должны вести трудовую деятельность.
Иностранные граждане, временно пребывающие в Россию (за исключением высококвалифицированных специалистов), имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов за период не менее 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай (часть 4.1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ). Право на получение пособий в связи с материнством для указанных граждан будет предоставляться после приобретения ими статуса временно или постоянно проживающих на территории России.
Беженцы вправе оформить все социальные пособия, доступные гражданам России (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», далее – Закон № 81-ФЗ).
Какие права на социальное обеспечение в связи с материнством имеют граждане из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС)?
В соответствии с договором о ЕАЭС, вступившим в силу в 2015 г. (далее – Договор), у граждан из стран ЕАЭС, участниками которого помимо России являются также Белоруссия, Казахстан, Армения и Киргизия, имеются широкие права на социальные выплаты в России.
- В соответствии с пунктом 3 статьи 98 Договора граждане указанных государств имеют право на социальное обеспечение на тех же условиях, что и граждане России.
- При этом в рамках Договора под социальным обеспечением понимается, в том числе обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
- Таким образом, граждане государств, входящих в ЕАЭС, работающие в России по трудовым договорам, являются застрахованными лицами независимо от статуса (постоянно или временно проживающие, временно пребывающие) и имеют право на получение всех видов пособий, установленных Законом № 255-ФЗ.
Каким иностранным гражданам пособия не полагаются?
Данный вопрос урегулирован Приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».
- Так, на государственную помощь не вправе претендовать следующие иностранные граждане:
- — находящиеся в России нелегально;
- — чьи дети находятся на полном государственном обеспечении;
- — родители лишены родительских прав.
- Какие виды пособий предусмотрены для иностранных граждан, имеющих детей?
- Законом № 81-ФЗ, приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» установлен следующий перечень пособий, которые вправе получить иностранные граждане:
- — пособие по беременности и родам;
- — единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
- — единовременное пособие при рождении ребенка;
- — единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- — ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- — единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- — ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
С 1 июля 2021 г. установлены новые виды пособий: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (вместо аналогичного единовременного пособия) и ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
На какие иные меры социальной поддержки на территории Архангельской области имеет право иностранный гражданин?
Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, устанавливаются областным законом от 5 декабря 2016 г. № 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области».
Данный закон прямо не указывает, имеет ли иностранный гражданин право на получение социальных выплат. Тем не менее, указанный вопрос разрешается Постановлением Правительства области от 30 декабря 2016 г. № 575-пп «О мерах по реализации областного закона «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области».
В соответствии с подпунктом 8 пункта 7 данного постановления для назначения и выплаты социального пособия на ребенка заявитель представляет в государственное учреждение следующие документы – копию разрешения на временное проживание или вида на жительство — для иностранных граждан или лиц без гражданства.
Таким образом, по смыслу закона, временно пребывающие на территории России иностранные граждане не могут получать меры социальной поддержки по данному закону. Такие меры устанавливаются только для имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство.
Имеют ли право иностранные граждане на получение новых президентских пособий на детей?
Нет. Все так называемые «президентские» пособия на детей предусматривают наличие у лиц, его получающих, гражданства России, что автоматически не позволяет иностранным гражданам получать данные пособия.
Однако законодательство постоянно меняется, в связи с чем рекомендуем Вам постоянно следить за изменениями нормативных актов, устанавливающих правила выплаты детских пособий.
Возможно, внесенными в будущем изменениями иностранным гражданам будет дана возможность получать указанные пособия на детей.
Информация, предоставленная в данном материале, не является юридической консультацией и может оказаться не применимой в конкретной ситуации. Для получения квалифицированной платной или бесплатной юридической помощи Вам следует обратиться к юристу (адвокату), специализирующемуся в соответствующих вопросах, с предоставлением необходимых документов по делу.
Статья подготовлена на основе анализа нормативных правовых актов по состоянию на 02 августа 2021 года, поэтому при использовании указанной информации необходимо учитывать те изменения, которые будут внесены в законодательство после этого.