ГАПОУ ЧР Минтруд составил документ «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников». Он был размещен на правительственном сайте, проходил публичные обсуждения и доработку.
Текст документа и этап его рассмотрения можно посмотреть на сайте официальной правой информации . Если после антикоррупционной экспертизы акт вступит в силу, он будет действовать 6 лет.
Работодатели и специалисты по ОТ могут изучить его уже сейчас и приступить к пересмотру правил работы, а также модернизации предприятия.
Содержание акта Минтруда по предотвращению травматизма
Акт Минтруда «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников» состоит из 4 разделов. В них перечислены мероприятия, которые перевернут порядок работы всех организаций, отразятся на работодателях и специалистах по охране труда.
4 вида мероприятий по предотвращению травматизма
⇒ №1. Организационные мероприятия:
- работодателей наделяют правом выбирать лиц, ответственных за безопасность работ;
- руководители проводят спецоценку условий труда, а также анализ степени профессиональных рисков;
- специалисты по ОТ составляют список вредных, опасных, сопутствующих или возникающих в результате работы производственных факторов;
- работник, ответственный за охрану труда, проводит инструктирование, специальное обучение других сотрудников.
⇒ №2. Технические мероприятия:
- контроль безопасности с помощью аппаратуры, обеспечивающей дистанционную фиксацию всего происходящего на промышленных объектах;
- оснащение организаций защитным, предохранительным, сигнализирующим оборудованием для безопасной эксплуатации инвентаря, соблюдения противоаварийных мер;
- приведение в соответствие или нейтрализация вредных факторов в организациях.
⇒ №3. Мероприятия по оснащению предметами персональной защиты:
- выдача в нужном количестве спецодежды, обуви и иных СИЗ персоналу, работающему в опасных или вредных условиях;
- обеспечение сотрудников смывающими, обезвреживающими и обеззараживающими средствами;
- покупка персональных средств защиты от поражения электротоком: ковриков, диэлектрических перчаток и инструмента.
⇒ №4. Санитарно-бытовые и лечебно-профилактические мероприятия:
- обязательные периодические и предварительные медосмотры, в том числе освидетельствования у психиатров и психологов;
- обеспечение работников персональными медицинскими картами;
- оснащение помещений аптечками для оказания экстренной помощи;
- строительство или обустройство мест для отдыха работников;
- создание или переоборудование помещений санитарно-бытового назначения;
- обеспечение персонала, который работает во вредных условиях, молоком или иными полезными пищевыми продуктами.
Акт Минтруда «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников» полностью соответствует требованиям ст. 214 ТК РФ. После его вступления в силу, а это произойдет ориентировочно 1 марта 2022 года, ответственным за охрану труда и работодателям придется многое изменить.
Как нужно заботиться о здоровье работников: перечень мер с 2022 года
1.
Охрана труда ‒ обязанность и работника
2.
Организационные мероприятия
3.
4.
Мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ)
5.
Лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия
6.
Для кого предназначен Перечень
7.
В статье 214 Трудового кодекса РФ перечислены обязанности работника в области охраны труда. Сюда входит:
- соблюдать требования охраны труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, в т. ч. о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медосмотры, а также внеочередные медосмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законами.
В связи с перечисленным, приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н утвердил Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (далее ‒ Перечень). Он вступает в силу с 1 марта 2022 года и будет действовать до 1 марта 2028 года. То есть, ровно 6 лет.
Отметим, что Приложение к этому документу содержит рекомендации Минтруда по применению указанного Перечня.
Сам Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников включает 4 блока мер:
- организационные;
- технические;
- по обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
- лечебно-профилактические и санитарно-бытовые.
Далее рассмотрим, что входит в каждый блок мероприятий для предотвращения травм и болезней на производстве.
Организационные мероприятия
| 1 | Назначение работодателем, под контролем которого находится территория или объект, и работодателем, осуществляющим производство работ (оказание услуг) на территории или объекте, находящейся под контролем другого работодателя, лиц, отвечающих за безопасную организацию работ. |
| 2 | Проведение работодателем, производящим работы (оказывающим Услуги), специальной оценки условий труда, оценки уровней профессиональных рисков. Составление перечня опасных и вредных производственных факторов, не связанных с характером выполняемых работ, а также опасных и вредных производственных факторов, возникающих в результате производства работ (оказания услуги). |
| 3 | Разработка и утверждение организационно-технологической документация, в т. ч.:
Утвержденная документация должна содержать конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технологические средства и методы работ. |
| 4 | Организация эффективной связи и координации с уровнями управления всех работодателей, производящих работы (оказывающих услуги) на территории и контролирующих её до начала, во время и после окончания работ |
| 5 | Взаимное информирование о ходе производства работ и условиях труда на территории, имеющихся и возникающих опасностях |
| 6 | Составление графика и/или журнала совместных и совмещаемых работ, организация производства совместных и совмещенных работ |
| 7 | Составление и согласование схемы подключения потребителей к энергоносителям на территории (электроэнергия, кислород, газ, вода, пар, сжатый воздух и др.) |
| 8 | Проведение специального обучения и инструктирования, учитывающих специфику территории, руководителей, специалистов по охране труда, уполномоченных по охране труда |
| 9 | Организация обучения работников, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов на территории (при наличии) |
| 10 | Обучение работников безопасным методам и приемам работы, обучение навыкам оказания первой помощи. Проведение профессиональной гигиенической подготовки работников (при необходимости). |
| 11 | Организация и оборудование кабинетов, уголков по охране труда. Обеспечение их:
|
| 12 | Разработка и издание (тиражирование) инструкций по охране труда, учитывающих специфику территории |
| 13 | Обеспечение бланковой документацией по охране труда |
| 14 | Мониторинг (инспекции, аудит) соблюдения требований охраны труда |
Технические мероприятия
| 1 | Обеспечение контроля за безопасным производством работ с помощью приборов, устройств, оборудования и/или комплекса (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ на территории |
| 2 | Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений), в т. ч. для производственного оборудования в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты. |
| 3 | Определение границ опасных зон по действию опасных факторов на территории. На границах зон должны быть установлены защитные ограждения и знаки безопасности. На выполнение работ в этих зонах выдача наряда-допуска обязательна. |
| 4 | Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности |
| 5 | Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений |
| 6 | Приведение в соответствие с действующими нормами или устранение вредных производственных факторов на рабочих местах (шум, вибрация, ионизирующие, электромагнитные излучения, ультразвук) |
| 7 | Внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников на территории от поражения электрическим током |
| 8 | Проведение испытаний устройств заземления (зануления) и изоляции проводов электросистем на территории на соответствие требований электробезопасности |
| 9 | Установка новых и реконструкция имеющихся на территории отопительных и вентиляционных систем, систем кондиционирования, тепловых и воздушных завес с целью обеспечения нормативных требований охраны труда по микроклимату и чистоты воздушной среды на рабочих местах и в служебных помещениях |
| 10 | Приведение уровней естественного и искусственного освещения на территории и на рабочих местах, в служебных и бытовых помещениях, местах прохода по территории работников в соответствие с действующими нормами |
| 11 | Организация уборки территории и производственных помещений, своевременного удаления и обезвреживания отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей. |
| 12 | Устройство тротуаров, переходов, галерей на территории в целях обеспечения безопасности работников |
Мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ)
| 1 | Обеспечение работников, занятых на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ |
| 2 | Обеспечение работников смывающими и/или обезвреживающими средствами |
| 3 | Обеспечение работников индивидуальными средствами защиты от поражения электрическим током ‒ диэлектрические перчатки, коврики, инструмент. |
Лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия
| 1 | Проведение обязательных предварительных и периодических медосмотров (обследований). Обеспечение работников личными медицинскими книжками. Проведение психиатрических освидетельствований работников в установленном законодательством порядке. |
| 2 | Оснащение помещений территории аптечками для оказания первой помощи |
| 3 | Устройство новых и/или реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат психологической разгрузки |
| 4 | Реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений (гардеробные, душевые, умывальные, санузлы, помещение для личной гигиены женщин). Определение порядка совместного использования сторонними организациями. |
| 5 | Обеспечение работников, занятых на работах с вредными условиями труда, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами |
Для кого предназначен Перечень
Рассматриваемый Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников принят для оказания практической помощи по разработке и согласованию соответствующих мероприятий двум категориям работодателей:
- Выполняющим работы (оказывающим услуги) на территории или объекте, находящейся под контролем другого работодателя, иного лица (зависимый работодатель).
- Контролирующим территорию, на которой ведёт деятельность один или несколько зависимых работодателей (контролирующий работодатель).
Как применять Перечень
Что нужно контролировать
Согласно рекомендациям Минтруда, к производству работ и оказанию услуг на территории (в т. ч. арендуемой) контролирующего работодателя относится любая производственная деятельность, включая:
- отдельные виды строительных, ремонтных, монтажных, пусконаладочных работ (текущие ремонты зданий и сооружений, а также технических устройств и оборудования, их эксплуатация и обслуживание, испытание машин и оборудования);
- охрану территории и объектов;
- образовательные услуги;
- медицинские услуги,
- организацию питания;
- организацию досуга, корпоративных праздников и мероприятий;
- аутстаффинг;
- транспортные услуги.
Целью реализации мероприятий Перечня ‒ повышение осведомленности работников контролирующего и зависимого работодателей о:
- опасностях и рисках на рабочем месте и/или на территории, в т. ч. связанных с присутствием работников иных работодателей и характером выполняемых ими работ;
- процедурах и мероприятиях, необходимых для избежания опасностей и снижения уровней профессиональных рисков;
- процедурах информирования работниками контролирующего и/или зависимого работодателя об опасностях или ситуациях, связанных с безопасностью работников при выполнении работ и/или нахождении на территории;
- порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Порядок согласований
Для разграничения ответственности по охране труда в договорах между контролирующим и зависимым работодателем отражают соответствующие согласованные мероприятия и условия производства работ. Основание разрешения на работы ‒ утвержденный обоими сторонами акт-допуск.
При отсутствии взаимных договоров между зависимыми работодателями, производящими работы (оказывающих услуги) на одной неподконтрольной им территории, контролирующий работодатель обеспечивает их координацию и информирование по перечисленным выше вопросам.
Зависимый работодатель перед началом работ (оказания услуг):
- согласовывает с контролирующим работодателем перечень конкретных мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе сторонних организаций, производящих работы на данной территории;
- оформляет задание (наряд-допуск) на работы (включенные в акт-допуск как работы, выполняемые по наряду-допуску), которое определяет содержание, место работы, опасные и вредные производственные факторы, источники опасностей, присущие данной работе, условия безопасного проведения, время ее начала и окончания, состав исполнителей и работников, ответственных за безопасное выполнение работы.
Форму задания на производство работ (наряд-допуск) утверждает второстепенный работодатель с учетом образца, рекомендуемого правилами по охране труда при проведении соответствующих работ, утверждаемых Минтрудом.
Контролирующий работодатель вправе предусмотреть проведение инспекций выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с актом-допуском и нарядом-допуском.
Обмен информацией
- Контролирующий работодатель утверждает процедуру обмена информацией с зависимым работодателем по вопросам опасностей в зоне присутствия зависимого работодателя и мер снижения уровня профессионального риска.
- Контролирующий и зависимый работодатели утверждают процедуры, обеспечивающие взаимную передачу необходимой информации о проводимых ими работах, затрагивающих работников в зоне совместного присутствия.
- Зависимый работодатель должен информировать контролирующего работодателя о несчастных случаях, профзаболеваниях, микроповреждениях (микротравмах), полученных в зоне совместного выполнения работ, а также по вопросам обеспечения безопасности от своих работников.
Профилактика производственного травматизма на российских предприятиях
Борьба с явлениями травматизма – одно из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда на производственных предприятиях.
Благодаря усилиям Министерства труда и занятости и других ведомств, которые ведут активную контрольно-надзорную и иную работу в этой области, в течение последних лет показатели производственного травматизма заметно снизились. Так выглядит официальная статистика Госкомстата за период с 2000 по 2018 годы.
| Год | Количество получивших травмы на производстве, тысяч человек | Количество погибших на производстве, тысяч человек |
| 2000 | 151,8 | 4,40 |
| 2001 | 144,7 | 4,37 |
| 2002 | 127,7 | 3,92 |
| 2003 | 106,7 | 3,54 |
| 2004 | 87,8 | 3,29 |
| 2005 | 77,7 | 3,09 |
| 2006 | 70,7 | 2,90 |
| 2007 | 66,1 | 2,99 |
| 2008 | 58,3 | 2,55 |
| 2009 | 46,1 | 1,97 |
| 2010 | 47,7 | 2,00 |
| 2011 | 43,6 | 1,82 |
| 2012 | 40,4 | 1,82 |
| 2013 | 35,6 | 1,70 |
| 2014 | 31,3 | 1,46 |
| 2015 | 28,2 | 1,29 |
| 2016 | 26,7 | 1,29 |
| 2017 | 25,4 | 1,14 |
| 2018 | 23,6 | 1,07 |
Заметно, что число работников, которые получили травмы при исполнении своих трудовых обязанностей, за этот период сократилось свыше чем в шесть раз, а число погибших на производстве – примерно в четыре раза.
Однако проблема травмирования на рабочих местах все еще остается достаточно острой. Для сравнения, в 2015 году в России смертельные травмы при исполнении работ получили 6 сотрудников на 100 000 работающих. В развитых странах травматизм существенно ниже.
Например, за аналогичный период в США он составил 4,8, во Франции – 2,4, в Германии – 1,6, в Великобритании – 0,4.
Поэтому нельзя не согласиться с тем, что в этом направлении в нашей стране все еще требуется активная работа, связанная с принятием срочных действий, направленных на снижение показателей травматизма на производственных предприятиях.
Причины производственного травматизма
Работа уполномоченных государственных органов в области предупреждения травмирования работников и расследования таких ситуаций, включая Ростехнадзор, МЧС и другие, наглядно демонстрирует основные причины таких происшествий. Здесь выделяется несколько укрупненных категорий:
- организационные, связанные с существенными недостатками в области организации работ;
- технические, связанные с дефектами в работе оборудования;
- санитарно-гигиенические, связанные с плохими условиями труда на рабочем месте конкретного сотрудника или в помещении, где он работает;
- индивидуальные, связанные с характеристиками личности конкретного работника или недочетами, допущенными им в процессе выполнения своих трудовых обязанностей.
В соответствии с основными категориями причин получения травм на производстве в конкретной организации устанавливается список действий, которые способны обеспечить действенную профилактику производственного травматизма в компании.
Основные категории профилактических мер
Конкретный список мер, которые будут выбраны в организации для профилактики проявлений производственного травматизма, определяется спецификой ее технологического процесса.
При составлении этого списка также необходимо учитывать статистику происшествий за последние несколько лет и результаты расследований причин таких происшествий, которые проводятся во всех организациях с ответственным руководством.
Чаще всего базовый набор таких задач включает следующие позиции:
- улучшение санитарных, технических и бытовых условий, в которых пребывают работники в течение своей рабочей смены и регламентированных перерывов;
- организация безопасного исполнения работ с соблюдением всех требований, установленных нормативными документами для этой области деятельности;
- контроль соблюдения техники безопасности и иных правил исполнения работ персоналом предприятия;
- реализация необходимой подготовки и обучения сотрудников в области охраны труда и методов безопасного исполнения работ;
- предоставление сотрудникам необходимых индивидуальных и коллективных средств, обеспечивающих защиту от вредоносных факторов производства, действующих на их рабочих местах;
- организация предварительных и регулярных медицинских и профилактических осмотров, предусмотренных действующим законодательством для этой категории работников;
- другие меры, отвечающие характеру производственной деятельности компании.
На основании этого базового набора компания составляет собственный комплекс операций, направленных на снижение показателей травматизма, в котором наибольшее внимание уделяется именно тем мероприятиям, которые нацелены на профилактику и противодействие возникновению самых распространенных типов производственных травм на этом предприятии. Содержание такого комплекса стоит закрепить локальным нормативным документом – например, положением, регулирующим профилактику производственного травматизма в организации. По мере изменения характеристик технологического процесса на предприятии и других факторов, влияющих на безопасность сотрудников, этот документ нужно будет пересматривать. В этой ситуации информацию об обновлениях и дополнениях в тексте документа важно обязательно довести до сотрудников.
Улучшение условий работы
В соответствии с федеральным законом № 426-ФЗ сегодня выделяются четыре класса условий труда: оптимальный, допустимый, вредный и опасный.
Оптимальный и допустимый классы предполагают, что вредоносное влияние производственной среды на работника не оказывает серьезного негативного влияния на его здоровье и позволяет ему самостоятельной восстановить нормальное самочувствие и работоспособность без применения дополнительных инструментов, например, медикаментозной терапии или курса массажа.
Вредные и опасные условия работы – совсем другое дело. Они способны вызвать заметное ухудшение состояния здоровья работника, а опасные условия даже представляют угрозу его жизни.
Поэтому в случае наличия таких условий на предприятии работодатель обязан предпринимать действия, направленные на снижение негативного влияния производственных факторов на самочувствие и работоспособность персонала с учетом характера технологической среды.
При этом вредный класс подразделяется еще на четыре подкласса с целью уточнения фактических условий, в которых трудятся работники, и определения списка задач, которые требуется решить.
Несмотря на объективный характер такой классификации, которая выполняется на основании признаков, описанных в приказе Минтруда № 33н, работодатель в состоянии повлиять на условия труда своего персонала в сторону улучшения.
Один из главных способов такого влияния описан непосредственно в законе № 426-ФЗ: это использование подходящих и эффективных средств индивидуальной защиты, которые способны существенно снизить уровень воздействия вредоносных факторов производства на организм работников.
Финансирование приобретения таких средств осуществляется за счет работодателя. При этом они должны соответствовать нормативам по качеству, установленным техническим регламентом ТР ТС 019/2011.
В дополнение к ним улучшить условия и, соответственно, сократить риск возникновения у работников травм и профессиональных заболеваний способны:
- регулярный мониторинг состояния факторов микроклимата и основных физических характеристик рабочего места, включая шум, уровень загазованности, вибрации и т.д;
- применение коллективных средств защиты от воздействия негативных факторов, таких как технические фильтры, шумоподавляющие устройства и т.д.;
- повышение уровня автоматизации работ с тем, чтобы освободить сотрудников от необходимости выполнения обязанностей в самых опасных и вредных условиях;
- организация регулярного контроля за работой оборудования, включая своевременный профилактический и плановый ремонт и техническое обслуживание. Это позволит избежать внезапных аварий на производстве, которые часто становятся причиной травм и увечий;
- обеспечение необходимой инженерной и производственной инфраструктуры, направленной на поддержание оптимального микроклимата в производственных помещениях, включая уровень влажности, освещенности и т.д.;
- продуманная организация технологического процесса, включающая оперативное удаление загрязнений, отходов производства и других объектов, которые могут стать причиной травмирования работников;
- организация возможности получения экстренной первой помощи пострадавшими на производстве.
Организация подготовки и обучения
Описанный комплекс мер – это одна из важных частей системы повышения уровня безопасности работников в процессе их труда.
Однако все перечисленные меры не будут работать достаточно эффективно, если сотрудники не будут владеть базовыми приемами и методами безопасного выполнения работ с использованием оборудования и технологий, предоставленных работодателем.
В этой связи еще один обязательный компонент такой системы – это организация необходимой подготовки и обучения работников в области охраны труда, которая включает:
- проведение всех видов обязательных инструктажей, необходимых в конкретной производственной ситуации, включая вводный, первичный, повторный, целевой и внеочередной;
- проведение обучения по охране труда в соответствии с требованиями совместного постановления Минобра и Минтруда № 1/29 и других нормативных документов;
- проведение подготовки в области пожарной безопасности согласно приказу МЧС № 645;
- организацию других типов инструктажей и подготовки в соответствии с профилем деятельности предприятия.
Работодателю необходимо следить за тем, чтобы сотрудники своевременно проходили все требуемые обучающие мероприятия в ходе работы. Это обеспечивает актуальность их знаний о безопасности труда и существенно снижает риск травмирования.